Головна | Зробити стартовою |  Проект Інституту трансформації суспільства   
   
Сьогодні Пн, 22 липня, 
Карта порталу
Реклама
RSS-експорт
Украинские города в Интернете
Ukrainian cities in Internet
Головне
Адміністративно-  
    територіальний устрій України
Законодавство України
Книги та статті
Газета „Місто і люди”
Ділова інформація
Довідкова інформація
Фотогалерея міст
Архів новин
Форум
Розсилка новин
Всеукраїнська рада
міських голів
Міста-партнери проекту
Муніципальне
консультативне бюро
Партнерство міст
Міжнародний досвід
місцевого самоврядування
Австрія
Швейцарiя
Фінлядія
Норвегія
Швеція
Франція
Нідерланди
Польща
Словаччина
Проекти ІТС
Центри НАТО в регіонах
України
Розвиток міст шляхом євроін-
теграції: досвід країн
Вишеградської групи для
України
Європейська перспектива
українських міст у контексті
польського досвіду (на
прикладі міста Феодосія)
Партнерство малих міст
України та малих міст країн
Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого
самоврядування – для
українських міст
Вивчення шведського досвіду
місцевого самоврядування
Налагодження співпраці між
діловими колами українських
та польських міст
Веб-проекти ІТС
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналі-
тичний сервіс столиці
України
Міські оголошення
Робота і навчання в Україні
Форум
Вибори в Україні:
народ має знати правду
Інтернет-конференції
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
 
Про проектУчасники проекту "Українські міста в Інтернеті"Як долучитися до проекту?
Алушта Вінниця Київ
Ковель
Новоград-Волинський Севастополь
АлчевськВознесенськ КоростеньНовомиргородський районСєвєродонецьк
БахмачВолочиськ Куп'янськПирятинСкадовськ
БердичівГадяч КоростишiвПрилукиСміла
Біла ЦеркваГородня МиколаївПрилуцький районФастів
БориспільЖитомир МиргородРомниХмільник
БровариЗолотоноша НетішинСарниЧеркаси
Васильків КалушНіжинСваляваЧернігів
Вишгород Карлівка Нікополь Світловодськ Южноукраїнськ
  
2012-02-07 | Міста України

«Міста-матрьошки» — це не гра, а велика проблема, - М.Греков

Розповідаючи про місцеве самоврядування, Микола ГРЕКОВ, міський голова Олександрівська, населеного пункту, що входить в адміністративну структуру Луганська, звертає увагу на один істотний нюанс — «місто в місті».

— Миколо Олександровичу, нещодавно ви заявили, що в ситуації, яка склалася у нашій країні, поняття «місцеве самоврядування» не існує. Однак ця думка не знаходить підтримки в багатьох ваших колег. Деякі з них навіть звинувачують вас у незнанні українських законів. Що можете відповісти?

— Для початку хочу нагадати одну просту, але всім добре відому істину: потрібно не тільки приймати закони, а й виконувати їх. Так, у нас ухвалено дуже гарний закон про місцеве самоврядування, але він, на жаль, не змінює стану справ на місцях на краще. У першу чергу, я маю на увазі ставлення до органів місцевого самоврядування і з боку влади, і з боку жителів територій.

За законом існує низка повноважень, які держава делегувала на місця, але оскільки ці повноваження не підкріплено фінансовими коштами, виконати їх не уявляється можливим. Існує, як відомо, три гілки влади — судова, законодавча й виконавча. Тож орган місцевого самоврядування не належить до жодного з цих напрямів. На мій погляд, у країні давно назріла потреба проведення розумно ї реформи місцевого самоврядування, адміністративного устрою, що закріпить за нами повноваження, виходячи з розумного фінансування. А взагалі я вважаю, що суть цієї проблеми зачіпає навіть не досконалість законів, а, швидше за все, ставлення до них людей, які управляють нашою державою. Напевно, їх усе влаштовувало...

— Іншими словами: в органів місцевого самоврядування мало прав, але багато відповідальності.

— Це так, до того ж цей казус спостерігається не один рік. Наприклад, у кожному місті є проблеми у сфер і охорони здоров’я. Є вони, зрозуміло, і в нас в Олександрівську. Але ми не можемо їх розв’язати, бо в нас нема є для цього коштів. Наше місто — дотаційне. Лікарня, дві школи, дитячі садки фінансуються з державного бюджету. А це — крихти. До того ж з кожним роком фінансування зменшується. На території Олександрівська проходить 30 км доріг, з яких 80 відсотків непридатні до експлуатації. Більше того, як з’ясувалося, ці дороги не мають господаря, бо ні в кого не стоять на балансі. Але ремонтувати їх доводиться нам, адже саме до нас приходять люди й просять, критикують, вимагають. Як можна навести в місті порядок у благоустрої, якщо на нашому баланс і немає ні метра труби, ні метра доріг, ні метра проводів тощо. До того ж така ситуація не тільки в Олександрівську, а майже у всіх 34 малих містах і 118 селищах України.

У нашій області ситуація така: Щастя й Олександрівськ — супутники міста Луганська, Вахрушеве, Мінусинськ і Петровське — Красного Луча, Молодогвардійськ і Суходільськ — Краснодона, Привілля й Новодружеськ — Лисичанська, Горське й Золоте — Первомайська, Ірміне та Алмазне — Стаханова, Червонопартизанськ — супутник міста Свердловськ. Ми сьогодні почали процедуру з оформлення безгоспного майна — доріг, водопроводів та ін. І скажу, що зіштовхнулися з багатьма проблемами. Олександрівськ, наприклад, не має своїх чітких кордонів, через що виникають різні неприємні ситуації. Наприклад, певний клаптик землі ми вважаємо власною територією, а лісовий фонд пред’являє на неї свої права. Підставою для цього, на думку керівників фонду, є постанова Кабміну. Однак ніяких правовстановлюючих документів фонд не надає з тієї простої причини, що їх немає.

Є й інші казуси. Скажімо, майже 1500 тисяч жителів Олександрівська (це селище Тепличне) живуть на землях Слов’яносербського району і майже 1000 осіб селища Дзержинського — на землях Лутугинського району, хоча входять ці селища до складу Олександрівська. Або взяти інший приклад. Наше місто забезпечується водою у трьох напрямках. Селище Дзержинського користується свердловиною, що належить Аграрному університету, селище Тепличне обслуговує кампанія «Луганськвода», а його приватний сектор має свої свердловини. Що стосується Олександрівська, то частково його населення користується свердловиною, що колись належала нафторозвідці. Для своїх господарських потреб нафтовики пробили свердловину і встановили водонапірну башту. Сьогодні ми намагаємося переконати жителів кварталу імені Стрєльцова взяти цю свердловину на свій баланс, створивши спеціальну структуру, бо орган місцевого самоврядування за законом не може займатися такою діяльністю. Це не його компетенція. Але населення не готове до такого виду співробітництва і вважає, що ми відмовляємося від своїх повноважень.

Я вважаю, що завдання держави полягає в тому, щоб громади стали повноцінними і самодостатніми структурами.

— Голова Луганської облради Валерій Голенко вважає, що багатьох таких проблем можна уникнути, якщо ліквідувати всі так звані «міста-матрьошки», до яких, до речі, належить і Олександрівськ.

— Я повністю підтримую цю думку. Адже наявність таких «матрьошок» суперечить Конституції України і Європейській хартії місцевого самоврядування. Приміром, місто Олександрівськ було засновано раніше за Луганськ, але навіть не має з ним спільних кордонів. Олександрівськ давно має стати самостійним, без статусу міста-супутника Луганська. Також це стосується й міст Щастя, Петровське, Червонопартизанськ, селища Ювілейне та інших міст і селищ України. Невідповідність чинного законодавства, що регулює відносини органів місцевого самоврядування й державної влади, набуває потворних форм. Ми сьогодні відповідаємо за все: надзвичайні ситуації, призов молоді до армії, екологію тощо. Одне слово, підмінюємо функції різних структур. Але про ці функції, на жаль, ні слова не сказано в законі про місцеве самоврядування, яким ми послуговуємося. Такий от виходить парадокс.

— Ви порушували це питання на високому рівні?

— І не раз. Про ситуацію, що склалася, я розповідав у комітетах Верховної Ради, але, знаєте, народні депутати мені не вірять. Кажуть, що такого не може бути. Хоча проблема «міст-матрьошок», що дісталася країні від радянського минулого, їм відома. Але дехто міркує так: якщо за двадцять років цю проблему широко не обговорювали — вона може ще почекати. Одна з наших пропозицій стосується ст. 68 Бюджетного кодексу. Ми просимо змінити систему фінансування, щоб гроші надходили нам через обласну раду, а не міську раду Луганська. У цьому, повірте, є принципова різниця. Тоді такі міста, як Олександрівськ, не фінансуватимуть за залишковим принципом.

— Миколо Олександровичу, ви пропонуєте всім міським головам України, до того ж не тільки таких міст, як Олександрівськ, у День місцевого самоврядування 7 грудня провести в Києві мирну акцію. Тим самим, вважаєте, можна привернути увагу до теми, порушеної вами. Асоціація міст України та Асоціація малих міст України вас підтримують у цьому?

— Так, я звертався в Асоціацію міст України, а також в Асоціацію малих міст України із пропозиціями й висловлював свою позицію. Я, наприклад, вважаю, що час уже переходити до радикальніших заходів, тому не відкидаю, що в День місцевого самоврядування представники громад і керівники міст вийдуть під стіни Верховної Ради. Вийдуть, щоб висловити свою думку і тим самим підтримати реформи, розпочаті Президентом. Сьогодні, наприклад, ми наполягаємо на скасуванні нещодавно прийнятого закону про корупцію. Я щодня займаюся тим, що шукаю кошти й можливості залатати дірки в міському бюджеті. В одного випрошу папір, у другого — бензин, у третього попрошу за свій рахунок відремонтувати, скажімо, автобусну зупинку. Однак усі ці діяння підпадають під статтю про корупцію. Цього року ми залучили понад 60 тис. грн. позабюджетних коштів, відповідно до цього закону, всі ці кошти, знову-таки, — результат корупції. У цей розряд можна навіть зарахувати «Писанкового лева», якого ми одержали в подарунок від громади Львова. Ще одна проблема — оплата праці людей, які працюють у місцевому самоврядуванні. Мої співробітники одержують у середньому тисячу гривень. Я змушений виплачувати премію, інакше їхня зарплата буде нижча за прожитковий мінімум. Ми не чиновники, а «посадові особи місцевого самоврядування», і ця різниця відчутна навіть в оплаті праці. Асоціація міст, Асоціація малих міст, звичайно, багато займаються законотворчою діяльністю з комітетами Верховної Ради, але результату поки що не видно. Чи то до думки представників асоціацій серйозно не прислухаються, чи людей, котрі очолюють ці органи, така ситуація цілком влаштовує.

— Перш ніж стати міським головою, вас тривалий час обирали депутатом Луганської міської ради й запам’яталися ви своєю активною діяльністю. Цей досвід допоміг вам у роботі?


— Я поки що недосвідчений міський голова. Продовжую пізнавати, вникати, вчитися, долати труднощі. Свого часу я вважав себе досвідченим депутатом (все-таки дев’ять років пропрацював) і думав, що мені це допоможе. Але коли обрали градоначальником, уже в перші дні зрозумів що, по суті, нічого не розумію в органах місцевого самоврядування. Досвід приходить із часом. Але що більше я вникаю в процес, то більше переконуюся в необхідності наблизити адміністративні послуги до людей. Сподіваюся, що Президент і його команда доведуть розпочату реформу місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою до логічного завершення.

Газета "Голос України" №215 від 16 листопада 2011 року

 

Города-«матрешки»: объединить или отправить в самостоятельное плавание

ДОВІДКА

Греков Микола Олександрович

Народився в 1970 році в селищі Біле Лутугінського району Луганської області в сім'ї шахтаря.
З 1986 року працював на шахті імені XIX партз'їзду КПС ГП «Луганськвуголь» електрослюсарем.
З 1987-1988 рік - 42 морехідна школа ВМФ в м. Кронштадт.
З 1988-1992 працював котельним машиністом в м. Мурманськ.
З 1992-1993 шахта імені XIX партз'їзду КПРС- підземний електрослюсар.
З 1994 року займався підприємницькою діяльністю.
З 2003 - 2010 працював директором підприємства «Сприяння плюс» ОО «Сприяння». Освіта вища, юрист.
З 1998 року голова правління Громадської організації «Сприяння» - сприяння розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу захист прав платників податків.
З 2001 року член ради підприємців міста Луганськ.
- Член громадської ради при Артемівській Державній податковій інспекції.
- Член Союзу молодих депутатів України.
З 2003 року голова Ювілейної селищної організації Партії регіонів.
2002 рік - депутат Ювілейної селищної ради.
2004 рік - депутат Артемівської районної у м. Луганську ради.
2006 року - депутат Луганської міської ради.
Батько двох дітей.
З 2004 року як депутат вів роботу у місті Олександрівськ.
У листопаді 2010 року обраний на пост голови Олександрівської міської ради.
[версія для друку]
[обговорити на форумі] [підписка на розсилку]
Загрузка...
 
Новини міст України
Роль брендингу міст в епоху змін: європейський досвід для України Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель ЄС і місцеве самоврядування: досвід вишеградських міст та українська перспектива
НОВИНИ МІСТ-УЧАСНИКІВ ПРОЕКТУ
Муніципальне життя
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Економіка
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Пирятин
2019-04-16 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Гуманітарна сфера
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Спорт
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-10 | Новоград-Волинський
2019-06-24 | Пирятин
Всі новини розділу   
Новини України
2019-06-26 16:39
ЛУЧШЕЕ НА YOUTUBE Олег Соскин
2019-06-26 16:36
Народний капіталізм: економічна модель для України

Пані та панове, раді повідомити, що вийшла друком наукова монографія Олега Соскіна "Народний капіталізм: економічна модель для України". Примірник можна придбати в Інституті трансформації суспільства

2019-06-26 13:27
Олег Соскин: Иисус Христос предсказал, что будет разрушен Иерусалимский храм и Иерусалим римскими императорами, и это все произошло

Полное интервью с проф. Александером Цапом смотрите на Youtube канале:  https://www.youtube.com/watch?v=rwGAotoMFRM&t=1395s

2019-06-13 17:27
Чому Польща більш проукраїнська, ніж сама Україна?

«Dziennik Gazeta Prawna» в статті «Фіктивне партнерство» запитує: «Чому Польща більш проукраїнська, ніж сама Україна?»

2019-06-13 17:26
Польський уряд планує зміни правил працевлаштування іноземців у Польщі

Іноземці мають прийматися на роботу в польських фірмах за спрощеними процедурами

2019-06-13 16:58
Міністр оборони Польщі підписав офсетну угоду на придбання гелікоптерів

Польське військо отримає чотири гелікоптери для боротьби із підводними човнами та пошукових місій

2019-06-13 16:27
МЗС Польщі та Польське радіо підписали угоду у справі мовлення для закордону

Польське радіо для закордону і МЗС Польщі підписали договір на дофінансування

2019-06-13 16:26
Президент Польщі може нагородити українського водія

Під час масштабної ДТП у Польщі громадянин України рятував життя пасажирів витягаючи їх із палаючих машин

2019-06-13 15:58
Україна б’є рекорди щодо розлучень. Священики застерегли молодят

Священики УГКЦ зауважили, що від духовно-морального стану сім’ї залежить доля всього народу та держави

2019-06-13 15:27
В Україні випробували контрбатарейний радар, який вишукує ворожу техніку

Радар призначений для розвідки позицій артилерії противника

Всі новини   
 
Новини міст України
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-18 | Пирятин
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Новоград-Волинський
2019-07-17 | Пирятин
Всі новини   
Оголошення
2019-07-18 | Новоград-Волинський
2019-07-16 | Новоград-Волинський
2019-07-15 | Новоград-Волинський
Запрошуємо відвідати персональну виставку народної творчості
Всі оголошення   
Опитування на порталі
Що Ви будете робити, якщо ціни на газ та інші житлово-комунальні послуги підвищаться на 50%?
буду платити за новими тарифами
буду платити за старими тарифами
не буду платити
буду брати участь у будь-яких акціях протесту
не визначився
 
Архів опитувань
 
Новини Києва
2013-08-24 15:19
Під час ходи опозиції міліція відбила в активістів "простреленого" Януковича
2013-08-24 00:59
Посол США відзначив атмосферу духовності та радості під час освячення Патріаршого собору УГКЦ
2013-08-24 00:55
Екологи створять патруль, щоб вберегти опале листя в парках
2013-08-24 00:52
Директор "Київської Русі" заявляє про рейдерське захоплення кінотеатру
2013-08-24 00:50
Правники радять судитися з владою за мирні зібрання
2013-08-24 00:49
На Гончара відтворили мультик "Жив-був пес"
Всі новини   




TyTa