Головна | Зробити стартовою |  Проект Інституту трансформації суспільства   
   
Сьогодні Вт, 12 грудня, 
Карта порталу
Реклама
RSS-експорт
Украинские города в Интернете
Ukrainian cities in Internet
Головне
Адміністративно-  
    територіальний устрій України
Законодавство України
Книги та статті
Газета „Місто і люди”
Ділова інформація
Довідкова інформація
Фотогалерея міст
Архів новин
Форум
Розсилка новин
Всеукраїнська рада
міських голів
Міста-партнери проекту
Муніципальне
консультативне бюро
Партнерство міст
Міжнародний досвід
місцевого самоврядування
Австрія
Швейцарiя
Фінлядія
Норвегія
Швеція
Франція
Нідерланди
Польща
Словаччина
Проекти ІТС
Центри НАТО в регіонах
України
Розвиток міст шляхом євроін-
теграції: досвід країн
Вишеградської групи для
України
Європейська перспектива
українських міст у контексті
польського досвіду (на
прикладі міста Феодосія)
Партнерство малих міст
України та малих міст країн
Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого
самоврядування – для
українських міст
Вивчення шведського досвіду
місцевого самоврядування
Налагодження співпраці між
діловими колами українських
та польських міст
Веб-проекти ІТС
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналі-
тичний сервіс столиці
України
Міські оголошення
Робота і навчання в Україні
Форум
Вибори в Україні:
народ має знати правду
Інтернет-конференції
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
 
Про проектУчасники проекту "Українські міста в Інтернеті"Як долучитися до проекту?
Алушта Вінниця Київ
Ковель
Новоград-Волинський Севастополь
АлчевськВознесенськ КоростеньНовомиргородський районСєвєродонецьк
БахмачВолочиськ Куп'янськПирятинСкадовськ
БердичівГадяч КоростишiвПрилукиСміла
Біла ЦеркваГородня МиколаївПрилуцький районФастів
БориспільЖитомир МиргородРомниХмільник
БровариЗолотоноша НетішинСарниЧеркаси
Васильків КалушНіжинСваляваЧернігів
Вишгород Карлівка Нікополь Світловодськ Южноукраїнськ
  
2007-06-22 | Миколаїв

Реформа системи місцевого самоврядування в Україні: вироблення оптимальної моделі

21 червня 2007 року у Миколаєві відбувся інтерактивний семінар „Реформа системи місцевого самоврядування в Україні: вироблення оптимальної моделі”. Захід продив Інститут трансформації суспільства (Київ) у співпраці з Офісом Координатора проектів ОБСЄ в Україні та під патронатом Миколаївського міського виконавчого комітету.

В інтерактивному семінарі взяли участь: міські голови Миколаєва, Вознесенська, Первомайська, Южноукраїнська, Очакова, Нового Бугу, Нової Одеси, Снігурівки, Херсону, Каховки, Скадовська, Цюрупинська, Берислава; селищні голови Арбузинки, Березанки, Веселинового, Врадіївки, Доманівки, Єланця, Казанки, Олександрівки, Підгородної; провідні українські експерти; представники Миколаївського регіонального відділення Асоціації міст та громад України; керівники, викладачі та студенти Миколаївського державного університету ім. В.Сухомлинського, Миколаївського державного гуманітарного університету ім. П.Могили, Миколаївського державного аграрного університету, Національного університету кораблебудування ім. Адмірала Макарова; представники недержавних організацій та ЗМІ Миколаївщини.



Під час відкриття заходу зі вступними промовами виступили: Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, та Таміла Бугаєнко, заступник Миколаївського міського голови.

Під час інтерактивного семінару були презентовані такі доповіді:
1. Спрощення структури управління та зміцнення місцевого самоврядування – основна мета адміністративно-територіальної реформи в Україні
Олег Соскін,
директор Інституту трансформації суспільства,
професор, завідувач кафедри міжнародної економіки та підприємництва Національної академії управління

2. Шляхи формування самодостатніх міст та регіонів України в контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні
Володимир Артеменко,
експерт Інституту громадянського суспільства (Київ)

3. Переваги та недоліки основних варіантів реформування місцевого самоврядування в Україні
Сергій Чикурлій,
експерт Центру політико-правових реформ (Київ)

4. Критерії та умови оптимізації моделі місцевого самоврядування в Україні
Володимир Парсяк,
декан інженерно-економічного факультету Національного університету кораблебудування ім. Адмірала Макарова, професор

5. Реформування взаємовідносин органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні
Тетяна Личко,
здобувач кафедри державного управління, викладач Миколаївського державного гуманітарного університету ім. Петра Могили, кандидат політичних наук

6. Проблемні питання фінансування ОСББ
Сергій Шубін,
доцент кафедри політології Миколаївського державного університету
ім. В. Сухомлинського, кандидат політичних наук

7. Проблеми впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні
(на прикладі Миколаївської області)
Світлана Сорока,
викладач Миколаївського державного гуманітарного університету ім. Петра Могили, кандидат політичних наук

В обговоренні доповідей взяли участь усі зацікавлені учасники заходу.

Під час дискусії виступили Вознесенський міський голова Юрій Гержов, Первомайській міський голова Ірина Сичова та Новоодеський міський голова Юрій Шутяк, які підтримали запропоновану Інститутом трансформації суспільства Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні та проведення Всеукраїнської наради міських голів у липні 2007 року.

Питання, що обговорювалися під час дискусії:
• якою має бути оптимальна модель проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні?
• шляхи вдосконалення організаційних та правових підвалин розвитку місцевого самоврядування;
• доцільність скасування системи делегованих повноважень для міських громад;
• необхідність ліквідації районів як зайвої адміністративно-територіальної ланки управління;
• можливості скасування поділу громад на міські, сільські, селищні;
• доцільність ліквідації силових відомств (служби безпеки, прокуратури) на рівні громад;
• відносини з контролюючими державними органами;
• нова методологія формування місцевих бюджетів;
• перетворення податкової системи в конструктивний елемент розвитку місцевого самоврядування;
• скасування казначейств на рівні громад та передача частини їх функцій міській контрольній (рахунковій) палаті.

Практичні зауваження учасників інтерактивного семінару будуть покладені в основу пропозицій до Законопроекту 3207-1 ”Про внесення змін у Конституцію України”, вироблених за результатами заходу. Пропозиції надаватимуться Президенту України, у Кабінет Міністрів України та профільні комітети Верховної Ради України.

Під час заходу його учасники обговорили формат Всеукраїнської наради міських голів „Впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні”, рішення про проведення якої було прийнято на засіданні Оргкомітету в Києві 4 травня 2007 року, а також ухвалили і підписали Резолюцію.

Огляд інтерактивного семінару

Таміла Бугаєнко, заступник Миколаївського міського голови, звертаючись до учасників інтерактивного семінару зі вступним словом, наголосила, що в Україні сформовані певні засади місцевого самоврядування. Наша країна першою серед країн колишнього Радянського Союзу підписала Європейську хартію про місцеве самоврядування. Але практичних механізмів реального самоврядування на місцях досі не вироблено. Тому на часі адміністративно-територіальна реформа, яка б зміцнила основи самоврядування, наповнила його реальним змістом.

У цьому контексті, зазначила заступник Миколаївського міського голови, дуже серйозними та цікавими є напрацювання Інституту трансформації суспільства (ІТС). Він розробив Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, яку наразі підтримали понад 150 міських голів. Пані Бугаєнко підкреслила, що серед численних варіантів реформи, які пропонуються владою та науковцями, Модель ІТС є найбільш конструктивною і адаптованою до європейського досвіду, українських реалій та потреб територіальних громад. Тому, підсумувала пані Бугаєнко, у разі впровадження адміністративно-територіальної реформи за Моделлю, яку розробив Інститут трансформації суспільства, стан та перспективи розвитку системи місцевого самоврядування в Україні зміняться на краще.

Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, подякував керівництву міста Миколаєва, раднику Координатора проектів ОБСЄ в Україні та всім учасникам інтерактивного семінару за підтримку ініціативи ІТС щодо проведення на Миколаївщині цього важливого заходу. Він розповів, що співробітництво Інституту трансформації суспільства з місцевою владою Миколаївщини і зокрема з Миколаївським міським головою Володимиром Чайкоютриває вже понад сім років. За цей час реалізовано багато спільних і досить ефективних проектів із міськими та селищними головами Миколаївської області. Олег Соскін переконаний, що абсолютно неправильно, що міста України поступово занепадають і їх статус знижується до рівня СМТ. Необхідно, щоб, навпаки, селища піднімалися до рівня міських громад, і саме в цьому сила місцевого самоврядування будь-якої країни.

Пан Соскін висловив переконання, що потрібно об’єднати зусилля провідних інтелектуальних центрів України (Інституту трансформації суспільства, Інституту громадянського суспільства, Центру політико-правових реформ та ін.), міських та селищних голів, аби створити необхідні умови для проведення комплексної адміністративно-територіальної реформи, складовою якої є реформа місцевого самоврядування.

Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні (далі – Модель), розроблена Інститутом трансформації суспільства, презентована керівникам місцевої влади шести областей (Хмельницька, Полтавська, Черкаська, Київська, Луганська, Миколаївська). Її офіційно підтримали майже 200 українських міських голів. Тепер вони мають зібратися на Всеукраїнську нараду, аби якнайшвидше приступити до законодавчого оформлення Моделі та здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні, яка є невідкладною.

Директор Інституту трансформації суспільства О.Соскін вважає, що реформа повинна йти знизу і відбивати інтереси міських громад. Міські голови та депутати міських рад як представники прямої демократії, що обрані міськими громадами у жорсткій конкуренції, мають мандат на артикулювати та представляти інтереси міських громад на всіх рівнях. Отже, саме органи місцевого самоврядування повинні проводити адміністративно-територіальну реформу та обрати серед запропонованих ту її модель, яка найкраще забезпечить інтереси територіальних громад через розширення фінансових і управлінських прав міськвиконкомів.

Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, розроблена Інститутом трансформації суспільства, містить такі основні положення.

По-перше, головним суб’єктом, носієм змін і повноважень стосовно життєдіяльності та розвитку території є місцева громада. Міські громади є провідними в Україні, тому що 75% населення проживає в містах, яких у нашій країні 450. Містам необхідно надати фінансові та управлінські повноваження для здійснення прогресивного розвитку територій.

По-друге, потрібно спростити систему місцевого самоврядування, взявши за основу відповідний досвід Німеччини, Франції, Польщі, Скандинавських країн. Найефективнішою є дворівнева система місцевого самоврядування – територіальні громади (міста, села і селища) і регіони (паланки, округи, департаменти). Територіальні громади повинні мати рівний статус, і тоді долається протиріччя між міською та сільською громадою. Тож, спираючись на практику європейських країн, доцільно ліквідувати районну ланку управління, яка довела свою неефективність, а лише породжує безліч об’єктивних та суб’єктивних протиріч між міськими, сільськими та селищними громадами.

По-третє, під повноваження, які закріплюються за органами місцевого самоврядування, повинні виділятися фінансові ресурси, для чого підводиться відповідна податкова база, що формується за принципом розщеплення податків. Вводиться директивна модель оподаткування, яка передбачає автоматичне отримання податків, які залишаються у розпорядженні місцевих громад, надходячи на рахунки їх виконавчих органів. На цьому рівні казначейство – зайва структура. Державне казначейство не може оперувати грошима, які належать місцевій громаді, а тому на цьому рівні воно має бути ліквідовано.

По-четверте, потрібно скасувати систему держзакупівель і перейти до моделі місцевих тендерів.

По-п’яте, важливим елементом реформи має стати створення незалежних контрольно-аудиторських палат, які зобов’язані здійснювати моніторинг за формуванням та виконанням місцевих бюджетів.

По-шосте, на рівні територіальних громад слід ліквідувати податкові адміністрації, а також силові структури, що означає відповідну реорганізацію МВС, формування Національної гвардії, обрання дільничного та мирових суддів на два роки мешканцями мікрорайону тощо.

По-сьоме, прибутковий податок потрібно знизити до 10%, з яких 6% залишати в міській громаді, а 4% перераховувати в регіональний та державний бюджети.

По-восьме, варто ліквідувати соціальні фонди (пенсійний, безробіття, нещасних випадків тощо), а натомість запровадити індивідуальну соціально-пенсійну систему виплат. Це означає, що на кожного громадянина України відкривається індивідуальний соціально-пенсійний рахунок, який має депозитну природу. Інвестиційний ресурс, який буде створений у результаті нагромадження грошей на рахунках людей, які проживають на певній території, може використовуватися через відповідні фонди на інвестиційні проекти, що спрямовані на розвиток цієї місцевості, під контролем міської влади.

По-дев’яте, на регіональному рівні має обиратися рада регіону (департаменту, паланки), яка формує свій виконавчий орган.

Олег Соскін висновував, що ці та інші положення Моделі потрібно оформити у вигляді законодавчих ініціатив, аби мати правову основу для впровадження адміністративно-територіальної реформи.

Арсен Попель, радник з питань виборів та управління Офісу Координатора проектів ОБСЄ в Україні, подякував за запрошення взяти участь у інтерактивному семінарі та зауважив, що Офіс Координатора проектів ОБСЄ в Україні щиро підтримує дії Інституту трансформації

суспільства в напрямі зміцнення місцевого самоврядування. Арсен Попель сказав, що перед Україною стоїть важливе і відповідальне завдання – ствердження сучасних демократичних цінностей у системі державного управління. Одним із шляхів до цього має стати реформа системи місцевого самоврядування, яка спиратиметься на положення Європейської хартії місцевого самоврядування і максимально враховуватиме інтереси громад та конкретних громадян. Але, на думку пана Попеля, успіху тут можна досягти лише через широке залучення громадськості до підготовки та подальшої реалізації адміністративно-територіальної реформи в Україні. Арсен Попель сподівається, що інтерактивний семінар, який проводить Інститут трансформації суспільства у співпраці з Офісом Координатора проектів ОБСЄ в Україні та під патронатом виконавчого комітету Миколаївської міської ради, стане одним з таких заходів, де громадськість надасть свої зауваження до розроблених в Україні моделей адміністративно-територіальної реформи. Результатом цього семінару мають стати конкретні та реальні пропозиції щодо подальшого реформування українського місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів. Арсен Попель сказав, що зі свого боку Офіс Координатора проектів ОБСЄ в Україні готовий і надалі в межах своєї компетенції та на прохання української сторони надавати їй допомогу у здійсненні реформування адміністративно-територіального устрою в Україні.

Володимир Артеменко, експерт Інституту громадянського суспільства, виступив із доповіддю «Шляхи формування самодостатніх міст та регіонів України в контексті адміністративно-територіальної реформи».Він зауважив, що дві третини громад в Україні є не спроможними суб’єктами місцевого самоврядування за критерієм потенціалу. Сьогодні потрібно системно і глибоко проаналізувати причини, які не дозволяють територіальним громадам вирішувати проблеми місцевого значення, тобто надавати жителям територіальних громад послуги адміністративного і соціального характеру в межах власних повноважень. Експерт Інституту громадянського суспільства зазначив, що в Україні є два рівні проблем, які стоять перед системою місцевого самоврядування:

       1.  глобальний рівень (відсутність стратегії розвитку України; невиконання нормативно-правових актів; безсистемність законотворчої роботи);

Для того щоб реформувати будь який сектор, систему чи підсистему, треба знати, куди рухається країна у найближчі рік – три – п’ять. На жаль, сьогодні відсутній офіційний документ, який би поставив хоча б тимчасову крапку в цій проблематиці. Уряди та парламенти змінюються, але стратегія розвитку країни не зафіксована.

       2.   локальний рівень (недосконала бюджетна система; недосконала податкова система; недосконала публічна адміністративно-управлінська система; надмірна концентрація повноважень щодо бюджетної та податкової системи на центральному рівні; недосконалий адміністративно-територіальний устрій України).

Пан Артеменко наголосив, що адміністративно-територіальний устрій – це основа існування та функціонування всіх систем. Тому національна стратегія розвитку України має будуватися на національній стратегії розвитку територіальних громад.

На думку експерта, форми та напрями вдосконалення територіальних громад залежить від їх ресурсного потенціалу, до якого належать інтелектуальний, природний, матеріально-технічний, трудовий, інфраструктурний ресурси. Від вибору моделі адміністративно-територіальної реформи залежать можливості для максимального використання ресурсного потенціалу громад.

За словами В. Артеменка, метою адміністративно-територіальної реформи повинно стати надання органам місцевого самоврядування достатніх повноважень та ресурсів. Органи місцевого самоврядування повинні мати достатній ресурсний потенціал, а повноваження будуть випливати із тих змін, які пропонуються в проектах законів про місцеве самоврядування, про статус депутатів місцевих рад, про органи самоорганізації населення, про місцеві державні адміністрації і т.д. Ці зміни повинні насамперед мати економічний сенс, тобто передбачати збільшення місцевого бюджету не на 50%, а принаймні у 2–3 рази. Тож головне завдання адміністративно-територіальної реформи повинно полягати в тому, щоб сконцентрувати максимальний ресурс у територіальних громадах і створити базові адміністративні одиниці. Коли вдасться на одній території максимально сконцентрувати всі ресурси з можливостями органів місцевого самоврядування, їх повноваженнями і відповідальністю, тоді вдасться на цій території замкнути державний ресурс, кадровий потенціал, управлінські можливості.

Сергій Чикурлій, експерт Центру політико-правових реформ, у своїй доповідізосередив увагу на перевагах і недоліках основних варіантів реформування місцевого самоврядування в Україні. Експерт зауважив, що аналітичні центри, органи державної влади, політичні сили в питаннях системи місцевого самоврядування в багатьох випадках знаходять спільне розуміння і консенсус.

Сергій Чикурлій вважає, що система місцевих державних адміністрацій в Україні необхідно реформувати, адже вона залишилася від попередньої конституційної моделі. Було внесено багато змін до Конституції, але не в аспекті реформування місцевих державних адміністрацій, через що виникають серйозні суперечності між Президентом України і Кабінетом Міністрів, а відтак – ненормальне функціонування цих органів державної влади. Відповідно знизився рівень надання публічних послуг населенню, що є метою місцевого самоврядування.

Представник Центру політико-правових реформ вважає за доцільне ліквідувати районні державні адміністрації. Але цей процес повинен відбуватися дуже продумано з одночасною підготовкою органів місцевого самоврядування до прийняття тих повноважень, які виконували районні державні адміністрації. Але за будь-якого варіанту адміністративно-територіальної реформи на рівні області (паланки, департаменту чи округу) мають діяти органи державної влади для забезпечення єдиної регіональної державної політики.

У цьому випадку місцева державна адміністрація виконуватиме три основні блоки функцій, які обумовлять відповідний комплекс повноважень:
1) контроль за діяльністю місцевих державних органів виконавчої влади;
2) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування;
3) координація місцевих органів публічної влади на місцях.

З іншого боку, такі широкі функції вимагають деталізації у відповідному законі статусу голів місцевих державних адміністрацій. Сергій Чикурлій вважає, що ст. 118 Конституції України закладає суперечливий статус: з одного боку, голова МДА є державним службовцем відповідно до закону про місцеві державні адміністрації, а з другого боку, не усунутий політичний момент, бо існує система подання кандидатури Кабінетом Міністрів, а призначення чи звільнення голови місцевої держадміністрації – Указом Президента України. В умовах реформування компетенцій, коли місцеві державні адміністрації перетворяться в контролюючий, координуючий орган, такі механізми призначення чи звільнення голів місцевих державних адміністрацій будуть не потрібні. Буде доцільно і належно віднести посаду голови місцевої державної адміністрації до суто посади державної служби на основі конкурсу в рамках закону про держслужбу.

Пан Чикурлій звернув увагу на одне із ключових питань реформування місцевого самоврядування – це формування місцевих бюджетів і місцевих податків. Експерт піддав критиці проект Податкового кодексу, який зберігає стару систему місцевих податків і зборів, що є не адекватним і не відповідає прагненню реформування місцевого самоврядування.

Володимир Парсяк, доктор економічних наук, професор, декан інженерно-економічного факультету Національного університету кораблебудування ім. Адмірала Макарова, у своїй доповіді розповів про критерії та умови оптимізації моделі місцевого самоврядування в Україні.

На думку пана Парсяка, система управління, яка склалася сьогодні на рівні територіальних громад, а) гіпертрофовано бюрократична; б) не завжди ефективна; в) далека від дійсних потреб і сподівань головного, за визначенням, носія влади – народу. Професор переконаний, що систему потрібно не реформувати, а будувати заново.

Володимир Парсяк вважає, що завданням усіх, хто причетний до процесу реформування, має бути створення таких форм самоорганізації населення, завдяки яким якнайкраще забезпечуються громадянські та політичні права і свободи людей, що проживають на певній території. Саме таку мету потрібно покласти у підґрунтя наукових дискусій, законодавчих ініціатив, діяльності органів виконавчої влади. Таким є критерій оптимальності моделі місцевого самоврядування.

Пан Парсяк пропонує розрізняти два аспекти проблеми:

  1. власне місцеве самоврядування;
  2. влада місцевого самоврядування, що концентрується в органах, які від імені громадян під їхнім контролем та підзвітністю здійснюють повноваження з управління територією.

Інколи складається враження, що ці два відносно самостійних аспекти або помилково міксуються, або перший навмисне підміняється другим. Інакше кажучи, перспективи самоврядування пропонується розглядати крізь призму корпоративних інтересів владних інституцій чи навіть посадовців.

Експерт окреслив деякі важливі умови, які здаються важливими для оптимізації самоврядування:

  1. територіальна громада не володіє суверенітетом – це означає, що рішення, які приймає громада, не можуть бути такими, що суперечать законам України;
  2. необхідне точне та однозначне розмежування сфер компетенції територіальних громад (органів місцевого самоврядування) і демократичних інститутів (влади) на державному рівні;
  3. місцеве самоврядування має бути відповідальним за прийняття і наслідки рішень з усіх питань, що стосуються його юрисдикції у сфері економіки, соціальній сфері тощо;
  4. місцеве самоврядування функціонує з урахуванням історичної, національної, етнічної, культурної специфіки відповідної територіальної спільноти.

Володимир Парсяк висловив тезу, що було б не зайвим прийняти закон України про особливий режим місцевого самоврядування на певній території, щоб апробувати модель у реальних умовах життя. За результатами перевірки моделі на дієздатність варто здійснити її остаточне доведення до визначеної цільової функції та існуючих обмежень, а вже потім поширювати Україною.

Тетяна Личко, кандидат політичних наук, докторант кафедри державного управління, викладач Миколаївського державного гуманітарного університету ім. Петра Могили, виступила з доповіддю на тему: „Реформування взаємовідносин органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні”. Вона зауважила, що місцевому самоврядуванню відведено для вирішення лише чотири питання, а делеговано понад 80. Делегування повноважень від місцевих держадміністрацій повинно супроводжуватися передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення комплексної реформи. Пані Личко, приділила увагу питанням реалізації функцій місцевих державних адміністрацій, адже кожна посадова особа чи керівник має усвідомлювати межі своїх компетенцій і владних повноважень. Вона висловила думку, що в законі України повинно бути прописано, що кожна посадова особа зобов’язана робити на своєму робочому місці відповідно до професійних інструкцій. На завершення свого виступу Тетяна Личко узагальнила шляхи вдосконалення організаційних та правових підвалин розвитку місцевого самоврядування, зауваживши, що Україні необхідно якнайшвидше приступити до законодавчого оформлення та здійснення адміністративно-територіальної реформи, яка є невідкладною.

Сергій Шубін, кандидат політичних наук, доцент кафедри політології Миколаївського державного університету ім. В.Сухомлинського, під час свого виступу наголосив, що реформа системи місцевого самоврядування в Україні є питанням політичним, бо йдеться про подальший розвиток демократичних цінностей у нашій державі. Це є стратегічним вектором розвитку всієї України. Він зауважив, що найкраща демократія – це делегування повноважень від вищих органів влади до нижчих органів місцевого самоврядування. Але при цьому потрібно забезпечити відповідну базу фінансування.

На думку Сергія Шубіна, важливим напрямом реформування системи місцевого самоврядування повинно бути залучення громадян у структуру управління державою через місцеві ради. Одним із варіантів залучення громадян до цієї структури є формування об’єднань співвласників багатоповерхових будинків (ОСББ). Експерт розповів, що на Миколаївщині вже створено декілька десятків ОСББ, але питання щодо їх фінансування, на жаль, не отримало відповідного відгуку серед депутатів Миколаївської міської ради, тобто вирішення всіх проблем покладено власне на ці об’єднання. Перед формуванням міського бюджету ОСББ слід створити бізнес-плани і захистити їх у відповідних управліннях міської ради.

Пан Шубін дав зрозуміти присутнім, що владі потрібно більше залучати громадян до проблем місцевого значення через ОСББ, тому що від цього залежить, наскільки швидко вдасться втілити у життя реформу системи місцевого самоврядування, яка потребує зміни.

Світлана Сорока, кандидат політичних наук, викладач Миколаївського державного гуманітарного університету ім. Петра Могили, охарактеризувала можливі позитивні та негативні наслідки впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні (на прикладі Миколаївської області). На початку свого виступу вона зауважила, що вже в процесі розробки концепції реформи місцевого самоврядування слід приділити особливу увагу економічним, соціальним і політичним проблемам, які можуть виникнути під час впровадження адміністративно-територіальної реформи.

Світлана Сорока окреслила основний спектр можливих проблем.
По-перше, укрупнення громад, з одного боку, стане важливим кроком до оптимізації системи місцевого самоврядування, але з другого боку, об’єднання населених пунктів у громади з населенням у більш ніж п’ять тисяч жителів (приклад – Миколаївська область), де відстань від адміністративних центрів складає понад 65 км, ускладнить надання різноманітних послуг, здійснення адміністративних функцій. Тому, слід створити необхідні структури на місцях, які могли б здійснювати необхідні функції, стати посередниками між населеними пунктами та утвореними першим і другим рівнями місцевого самоврядування.
По-друге, поділ територій на громади та регіони обов’язково повинен враховувати особливості соціально-економічного та політичного устрою України. Наприклад, у Миколаївській області, де існують компактні поселення національних меншин, потрібно взяти до уваги етнічно-національний фактор.
По-третє, запорукою успішної реалізації адміністративно-територіальної реформи має стати внесення відповідних змін до законодавства та Конституції України. Потрібно, насамперед, законодавчо закріпити сфери і напрями діяльності територіальних громад, встановити механізми контролю влади з боку населення.

Юрій Гержов, Вознесенський міський голова, висловив думку про те, що, відповідно до Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні, Миколаївська область має бути поділена щонайменше на чотири, а не на два департаменти, адже управління буде ефективнішим, якщо воно охоплює менші території. Центрами цих департаментів можуть стати, наприклад, Миколаїв, Вознесенськ, Первомайськ, Южноукраїнськ. Для органів місцевого самоврядування такий підхід має як позитивний, так і негативний моменти. Серед позитивів він назвав створення великого оперативного простору для розвитку і вирішення ряду проблем, які виникають, наприклад, через розпаювання земель, територіальні переміщення людей, брак житла для мігрантів із сел. Сьогодні, як відомо, повсюдно відбувається процес міграції сільського населення в міста у пошуках роботи – за провізорними даними, у місті Вознесенськ проживає понад 4 тис. жителів без реєстрації. Як наслідок, потерпає бюджет, який за окремими позиціями формується залежно від чисельності населення.

Юрій Гержов запропонував розглянути деякі положення, які містяться в Моделі, на прикладі Вознесенського району. Навколо Вознесенська є три сільські ради – Бузька, Новогригорієвська, Таборівська, які могли б претендувати на приєднання до міста і створення єдиної міської громади. Це було б дуже перспективно з точки зору збільшення інвестування, посилення інтелектуального управлінського ресурсу, розв’язання життєво важливих проблем розвитку території. Окрім того, у цьому ж Вознесенському районі можна утворити ще декілька громад, об’єднавши 5–6 нинішніх сільських рад, причому вони можуть належати до різних районів. Але при цьому не уникнути проблем (насамперед кадрових), бо ці ради зазвичай мають обмежені ресурси для власного розвитку. У цьому зв’язку, зауважив Вознесенський міський голова, сьогодні держава повинна створити умови, для того щоб ті делеговані повноваження, котрі здійснюватимуться департаментами, були забезпечені відповідною інфраструктурою для їх виконання у віддалених сільських радах, принаймні у їхніх центрах. У деяких територіальних громадах можуть виникати труднощі також із розміщенням продуктивних сил, неготовністю прийняти інвестиції, створювати нові робочі місця, що є основою для формування доходної частини бюджету.

Однак попри проблеми, які можуть постати в результаті адміністративно-територіальної реформи, її варто в Україні проводити, бо цього потребує час, органи місцевого самоврядування та територіальні громади, – висновував Ю. Гержов.

Ірина Сичова, Первомайський міський голова, зазначила, що потреба в адміністративно-територіальній реформі виникла не сьогодні, а ще вчора. Накопичилось надто багато проблем і недолугостей, які негайно треба вирішувати. Чого вартий, приміром, той факт, що земля, де розташована центральна частина Первомайська, належить не місту, а району?! Ірина Сичова цілковито підтримала пропозиції Ю. Гержова щодо впровадження Моделі й зосередила увагу на економічних питаннях реформи. Вона відмітила, що основою місцевого самоврядування є бюджет (фінансові ресурси), а тому потрібно зважено підходити до змін у системі оподаткування. Як відомо, основним джерелом доходної частини бюджету (понад 70%) є прибутковий податок з фізичних осіб. Тому, якщо знизити його до 10%, потрібно визначити відповідні компенсатори. Проблематичними також є пропозиції ліквідувати пенсійний та інші соціальні фонди.

Водночас, на думку пані Сичової, необхідно переглянути деякі норми оподаткування, які стосуються суб’єктів підприємницької діяльності, що працюють на єдиному податку. Сьогодні вони займають великі сфери у виробництві, де зайнято інколи 10–12 тис. людей, але дають лише 10–15% доходної частини міського бюджету. Отже, суб’єкти ринку знаходяться в нерівних умовах.

Аналізуючи Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, Ірина Сичова погодилася з тим, що на рівні територіальної громади доцільно ліквідувати казначейство. А от систему податкової служби поки що рано скасовувати, тому що ні рівень свідомості, ні чинні закони не створюють умов, щоб суб’єкти підприємництва добровільно сплачували податки.

Міський голова наголосила, у виконавчій вертикалі влади (і зокрема в податкових службах, пенсійних фондах) рівень інтелектуального розвитку і професіоналізму значно вищий, ніж в органах місцевого самоврядування, на що потрібно звернути особливу увагу.

Ірина Сичова зауважила також, що потрібен єдиний підхід до встановлення територіальних меж – як для новостворених громад, так і для міст-агломерацій.

Юрій Шутяк, Новоодеський міський голова, підтримав Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, розроблену Інститутом трансформації суспільства. Особливо важливими положеннями Моделі, на його погляд, є скасування поділу територіальних громад на міські, сільські, селищні, запровадження нової методології формування місцевих бюджетів як основи життєдіяльності міста. Він зазначив, що громади сьогодні потерпають через те, що чинні закони про місцеве самоврядування та державну адміністрацію існують не реально, а абстрактно, накладаючись один на одного, але не вирішуючи ключових проблем.

Яків Конотопенко, виконавчий директор Миколаївського регіонального відділення Асоціації міст України та громад, наголосив на тому, що Україна потребує проведення системної, всеохоплюючої реформи місцевого самоврядування. Він підтримав напрацювання Інституту трансформації суспільства, який розробив Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні й висловив вдячність організаторам заходу за те, що вони узагальнили досвід місцевого самоврядування Німеччини, Франції, Польщі, Скандинавських країн, Вишеградської четвірки. Яків Конотопенко запропонував напередодні Всеукраїнської наради міських голів, що відбудеться в липні 2007 року, разом із провідними політичними партіями підписати відповідне зобов’язання на проведення реформи місцевого самоврядування.

Підсумки
Підсумки інтерактивного семінару підбив Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства. Він підкреслив, що за Моделлю адміністративно-територіальної реформи передбачається ліквідація сіл, селищ, міст районного та обласного підпорядкування, натомість будуть сформовані місцеві громади. Усі мають вийти на рівну дистанцію й отримати рівні права. А успіх залежатиме від того, хто як цими правами скористається. Олег Соскін відзначив, що так чи інакше, але всі посткомуністичні країни здійснили адміністративно-територіальну реформу, надавши тим самим величезний поштовх розвитку системі місцевого самоврядування та країни загалом. Головне – спиратися на європейський досвід, застосувавши з нього найкраще і відкинувши непридатне. Іншого варіанту не існує, наголосив О.Соскін.

Олег Соскін, розповів, що наразі Інститут трансформації суспільства, за результатам багаторічної роботи, готує фундаментальну колективну монографію, де будуть викладені: Модель адміністративно-територіальної реформи, розроблена ІТС, погляди на реформу понад 100 міських голів України, огляди численних круглих столів та семінарів, проведених Інститутом із питань місцевого самоврядування, статті та матеріали провідних українських та закордонних експертів, учених, дипломатів.

Директор Інституту трансформації суспільства зауважив, що зараз відбувається підготовка Всеукраїнської наради міських голів, яку планується провести 10–12 липня 2007 року. Пан Соскін має впевненість, що на Всеукраїнську нараду міських голів збереться понад 200 мерів із різних міст України, 100 з яких вже дали своє підтвердження і висловили готовність долучити своїх представників до роботи експертної групи. О.Соскін підкреслив, що ІТС зацікавлений у тому, щоб науково-аналітичні центри, які брали участь у інтерактивному семінарі (Інститут громадянського суспільства і Центр політико-правових реформ), увійшли в експертно-інтелектуальну групу, а отже, вийшли на спільний документ. Він також наголосив, що Всеукраїнська нарада міських голів буде постійно діючим робочим органом проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні.

Пан Соскін впевнений, що саме міські голови як легітимні представники прямої демократії, які зазвичай мають налагоджену систему взаємовідносини із депутатами міських рад, мають проводити цю реформу. Корпус міських голів в Україні є надзвичайно потужним, реформаторським і креативним.

До Організаційного комітету Наради, куди вже входить 46 міських голів, мають також увійти представники провідних політичних сил – Партії регіонів, БЮТ, „Нашої України”, з якими буде підписана угода про те, що вони беруть на себе зобов’язання реалізувати Модель адміністративно-територіальної реформи і прийняти її як базовий закон у Верховній Раді України. Він висловив впевненість, що впродовж двох років всю законодавчу базу можна підвести під цю реформу.

Насамкінець Олег Соскін повідомив, що Резолюцію учасників інтерактивного семінару, яку підготував Інститут трансформації суспільства, фактично ухвалили всі міські й селищні голови Миколаївської та Херсонської областей, присутні на заході.

 



Резолюція,
ухвалена учасниками інтерактивного семінару
„Реформа системи місцевого самоврядування в Україні:
вироблення оптимальної моделі”
Миколаїв, 21 червня 2007 року

Ми, учасники інтерактивного семінару „Реформа системи місцевого самоврядування в Україні: вироблення оптимальної моделі”, проаналізували та обговорили основні переваги та вади існуючих в Україні варіантів адміністративно-територіальної реформи, і вважаємо за потрібне:

- підтримати основні положення Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні, розробленої Інститутом трансформації суспільства, а також пропозиції, висловлені експертами Інституту громадянського суспільства та Центру політико-правових реформ;

- провести у липні 2007 року Всеукраїнську нараду міських голів „Впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні” за участю керівників держави, де розглянути шляхи та можливості зміцнення системи місцевого самоврядування в Україні;

- зробити Всеукраїнську нараду міських голів постійно діючим робочим органом із впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні;

- доручити організаторам інтерактивного семінару „Реформа системи місцевого самоврядування в Україні: вироблення оптимальної моделі” узагальнити пропозиції, висловлені учасниками заходу, і винести їх на розгляд Всеукраїнської наради міських голів.

21 червня 2007 року
Учасники інтерактивного семінару



Матеріали інтерактивного семінару будуть надруковані в журналі ”Економічний часопис-ХХІ”, місцевих ЗМІ, а також розміщені на Web-порталі Інституту трансформації суспільства www.ist.osp-ua.info.

Прес-служба
Інституту трансформації суспільства
[версія для друку]
[обговорити на форумі] [підписка на розсилку]
Загрузка...
 
Новини міст України
Роль брендингу міст в епоху змін: європейський досвід для України Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель ЄС і місцеве самоврядування: досвід вишеградських міст та українська перспектива
НОВИНИ МІСТ-УЧАСНИКІВ ПРОЕКТУ
Муніципальне життя
2017-12-13 | Вишгород
2017-12-13 | Скадовськ
2017-12-12 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Економіка
2017-08-16 | Новоград-Волинський
2017-08-10 | Золотоноша
2017-08-02 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Гуманітарна сфера
2017-11-30 | Пирятин
2017-12-11 | Ромни
2017-12-06 | Ромни
2017-12-04 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Спорт
2017-11-29 | Пирятин
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-01 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Новини України
2017-12-11 17:27
На виставці оборонної промисловості відбулася прем’єра бойової машини «Борсук»

Представлена при нагоді 25 Міжнародної виставки оборонної промисловості машина замінить вислужені БМП піхоти

2017-12-11 17:26
Польща і Україна створили ракетну систему

Систему «Stokrotka» розробили силами польської WB Group і Укроборонпрому

2017-12-11 16:58
Треба зупинити небезпечні амбіції Росії в Центрально-Східній Європі

Глава Бюро нацбезпеки сказав, що Росія з легкістю застосовує силу щодо сусідів задля своїх інтересів

2017-12-11 16:27
Польські прикордонники затримали громадянина України

Під час обшуку виявилося, що із собою він віз вісім набоїв до вогнепальної зброї калібром 5,6 мм

2017-12-11 16:26
Звіт Смоленської підкомісії буде навесні 2018 року

Голова Міноборони сповістив, що кінцевий звіт Смоленської підкомісії буде закінчено за декілька місяців

2017-12-11 15:58
Нардепи сьогодні проголосують за підняття собі зарплати

10 депутатів Ради пропонують парламенту збільшити посадові оклади нардепів

2017-12-11 15:27
Суд відпустив Саакашвілі на поруки нардепів

Суд відмовився обрати Саакашвілі домашній арешт

2017-12-11 15:26
На окупованій частині Донбасу вдвічі зменшилась народжуваність

В ОРДЛО з’явилися великі демографічні проблеми

2017-12-11 13:58
Підрив польського автобуса на Львівщині розслідують як теракт

Правоохоронці відкрили кримінальне провадження за статтею "теракт" за фактом пошкодження вибуховим пристроєм автобуса польської реєстрації на Львівщині

2017-12-11 13:27
У штабі АТО уточнили, де постраждали 5 військових

В неділю в зоні проведення антитерористичної операції 5 військових отримали поранення та травмування

Всі новини   
 
Новини міст України
2017-12-13 | Вишгород
2017-12-13 | Скадовськ
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
2017-12-12 | Новоград-Волинський
Всі новини   
Оголошення
2017-12-12 | Новоград-Волинський
До уваги новоград-волинців!
2017-12-12 | Новоград-Волинський
У Новограді-Волинському вшанують учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
2017-12-12 | Новоград-Волинський
До відома населення міста!
Всі оголошення   
Опитування на порталі
Що Ви будете робити, якщо ціни на газ та інші житлово-комунальні послуги підвищаться на 50%?
буду платити за новими тарифами
буду платити за старими тарифами
не буду платити
буду брати участь у будь-яких акціях протесту
не визначився
 
Архів опитувань
 
Новини Києва
2013-08-24 15:19
Під час ходи опозиції міліція відбила в активістів "простреленого" Януковича
2013-08-24 00:59
Посол США відзначив атмосферу духовності та радості під час освячення Патріаршого собору УГКЦ
2013-08-24 00:55
Екологи створять патруль, щоб вберегти опале листя в парках
2013-08-24 00:52
Директор "Київської Русі" заявляє про рейдерське захоплення кінотеатру
2013-08-24 00:50
Правники радять судитися з владою за мирні зібрання
2013-08-24 00:49
На Гончара відтворили мультик "Жив-був пес"
Всі новини   




TyTa