Головна | Зробити стартовою |  Проект Інституту трансформації суспільства   
   
Сьогодні Пн, 11 грудня, 
Карта порталу
Реклама
RSS-експорт
Украинские города в Интернете
Ukrainian cities in Internet
Головне
Адміністративно-  
    територіальний устрій України
Законодавство України
Книги та статті
Газета „Місто і люди”
Ділова інформація
Довідкова інформація
Фотогалерея міст
Архів новин
Форум
Розсилка новин
Всеукраїнська рада
міських голів
Міста-партнери проекту
Муніципальне
консультативне бюро
Партнерство міст
Міжнародний досвід
місцевого самоврядування
Австрія
Швейцарiя
Фінлядія
Норвегія
Швеція
Франція
Нідерланди
Польща
Словаччина
Проекти ІТС
Центри НАТО в регіонах
України
Розвиток міст шляхом євроін-
теграції: досвід країн
Вишеградської групи для
України
Європейська перспектива
українських міст у контексті
польського досвіду (на
прикладі міста Феодосія)
Партнерство малих міст
України та малих міст країн
Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого
самоврядування – для
українських міст
Вивчення шведського досвіду
місцевого самоврядування
Налагодження співпраці між
діловими колами українських
та польських міст
Веб-проекти ІТС
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналі-
тичний сервіс столиці
України
Міські оголошення
Робота і навчання в Україні
Форум
Вибори в Україні:
народ має знати правду
Інтернет-конференції
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
 
Про проектУчасники проекту "Українські міста в Інтернеті"Як долучитися до проекту?
Алушта Вінниця Київ
Ковель
Новоград-Волинський Севастополь
АлчевськВознесенськ КоростеньНовомиргородський районСєвєродонецьк
БахмачВолочиськ Куп'янськПирятинСкадовськ
БердичівГадяч КоростишiвПрилукиСміла
Біла ЦеркваГородня МиколаївПрилуцький районФастів
БориспільЖитомир МиргородРомниХмільник
БровариЗолотоноша НетішинСарниЧеркаси
Васильків КалушНіжинСваляваЧернігів
Вишгород Карлівка Нікополь Світловодськ Южноукраїнськ
  
Пяйві Курікка,
спеціаліст-експерт із дослідження та розвитку муніципалітетів Союзі муніципалітетів Фінляндії
 



Роль муніципальної ради та чиновників у муніципалітетах Фінляндії

 
 
Нині Фінляндія живе в очікуванні змін, оскільки в країні відбувається реформування місцевого самоврядування. Тепер у новому світлі постають відносини між обраними депутатами і чиновниками.
У фінських муніципалітетах традиційно дуже сильна представницька демократія. Відзначається активна участь громадян у муніципальних виборах та прийнятті рішень. На останніх муніципальних виборах 2004 р. голосувати прийшло 60% населення; і в муніципальні ради було обрано 11 966 депутатів, з них 36% жінок. Середній вік жінки-депутата становить 46,1 рік, а чоловіків – 49,7 років. Депутатів, яким менш 30 років і більше 65 років – лише 6%. Більшість становлять досвідчені депутати (59%), 41% – депутати, вибрані вперше. У найближчі роки кількість депутатів місцевого рівня буде знижуватися, оскільки відбуватиметься злиття муніципалітетів.

Прийняття рішень фінськими муніципалітетами дуже тісно пов'язане з діяльністю партій, а також різних громадських організацій, так званих ініціативних груп або рухів, мас-медіа.

Головний орган, що приймає рішення, – муніципальна рада. У підпорядкуванні муніципальної ради працює правління, а за практичну діяльність відповідають комітети, які перебувають на нижчій сходинці після правління. У середині 90-х років у Фінляндії оновлено закон про місцеве самоврядування, яким було введено такий інститут, як ревізійна комісія. Цим самим законом посилено роль муніципальної ради у прийнятті стратегічних планів муніципалітетів. Саме депутати повинні поставити головні завдання, які мусить здійснити муніципалітет, а оперативною частиною його впровадження керують професіонали-чиновники. Уся діяльність муніципальної влади спрямована на те, щоб підвищити добробут громадян.
 
Основні функції ради депутатів (весь блок в рамке)
        Виконувати головні повсякденні завдання муніципалітету, у тому числі в економічній сфері
        Вирішувати питання з організації управління муніципалітетом
        Забезпечувати фінансування і ведення економічної діяльності, а також затверджувати бюджет
        Надавати послуги громадянам та здійснювати стягнення плати за надані послуги
        Вирішувати питання економічного і загального характеру діяльності комерційних структур муніципалітету
        Надавати гарантійні зобов'язання або інші гарантії за борги підприємств
        Обирає главу муніципалітету, членів у виконавчі органи муніципалітету, ревізорів
        Затверджує бюджет і приймає рішення про звільнення від відповідальності
        Залучає громадян до участі в управлінні муніципалітетом
        Вирішує інші питання, які належать до компетенції ради депутатів
 
Але треба сказати, що на практиці чільна, керівна роль належить не муніципальній раді, а правлінню муніципалітету, яке є обов'язковим виконавчим органом на місцевому рівні. Правління відповідає за економіку й адміністрування, за підготовку рішень ради депутатів, виконує контрольні функції дотримання законності та виконання рішень, захищає інтереси муніципалітету, представляє його в зовнішньому середовищі тощо.

Рада депутатів обирає на певний або тимчасовий строк главу муніципалітету (мера), який керує економікою та іншою діяльністю муніципалітету і є підлеглим правлінню муніципалітету. Строк його повноважень не може перевищувати строк повноважень ради депутатів.Він може бути одночасно головою правління, але зазвичай така практика не застосовується. Посада мера розглядається як баланс, альтернатива управління, що має посилювати політичне керівництво муніципалітетом. Мер готує і представляє правлінню питання для розгляду, звичайно, разом з іншими чиновниками. Ці питання стосуються як оперативної практичної діяльності, так і стратегічного планування розвитку муніципалітету.  

В останні роки дуже багато сил докладалося для того, щоб у кожного міста був стратегічний план розвитку (у деяких міст їх навіть два). Намітити такі стратегічні плани – не просте завдання для депутатів. Потрібно мати розуміння, як повинно розвиватися місто, зістикувати його реалізацію з бюджетом. Стратегічні плани складаються на період від 1 до 10 років. Важливо, щоб працював барометр виміру його здійснення за кожний рік, порівняння з попередніми роками.

Слід зауважити, що час від часу між рішеннями на місцевому рівні та стратегічною діяльністю виникають тертя – спливають конкретні проблеми, що гальмують процес досягнення ефекту. Строкатій за своїм складом групі довірених осіб (депутатів) важко виконувати абстрактну стратегічну роботу й одночасно проводити власну лінію. Простежується наявність слабкої ланки між наміченою стратегією та процесом формування бюджету. Важко сполучити стратегічні нетрі й цілісність управління.

Аби зміцнити цей напрям (довгострокове планування), у муніципальних радах вдалися до нових методів роботи: семінари, курси підвищення кваліфікації, так звані вечірні школи, які покликані якомога раніше, на початковому етапі навчити депутатів ефективно працювати на перспективу. Союз муніципалітетів Фінляндії виділяє фахівців та експертів для організації такого навчання. Відтак передбачається усунути протиріччя між політичною впливовістю депутатського корпуса і сильним керівництвом чиновників-професіоналів, вдосконалити відносини між ними. Наразі депутати вважають, що через збільшення кількості питань, з яких приймаються рішення, вони витрачають більше часу на участь у засіданнях муніципальної ради, а тому їх гонорар занадто низький.

Наголосимо також, що статус у депутата дуже сильний. Звільнити його неможливо, якщо тільки він не причетний до якого-небудь кримінального злочину. Звичайно, якщо депутат не в змозі виконувати свої обов'язки з якихось поважних причин, то він вправі написати заяву і піти за власним бажанням. У такому випадку (а також якщо депутат не може прийти на засідання) його замінять на запасного депутата. У Фінляндії діє така цікава практика: на муніципальних виборах кожному штатному депутатові обирається ще запасний депутат.

Аби поліпшити дух співробітництва в муніципальних органах у Фінляндії запроваджено трудові договори з вищими чиновниками. Це добровільна система, яка впроваджена приблизно у 150 муніципалітетах. Але їх кількість зростає. Договірні відносини в раді депутатів являють собою якусь угоду про співробітництво, у якій конкретно прописані основні положення роботи ради депутатів, розписані на рік заходи, обов'язки і правила гри, право на одержання інформації. Крім того, у договорі визначаються методи та кошти, які можна використовувати в роботі ради депутатів, окрім проведення зборів із прийняттям резолюцій.

Сьогодні дійшли висновку, що питання про налагодження співробітництва між політичним і професійним керівництвом муніципалітетів прямо пов'язане з розвитком представницької демократії на всіх рівнях влади. Під час обговорення подібних питань надзвичайно важливо подумати про здатність довірених осіб (депутатів) виступати режисером, зацікавленим у проведенні реформ. Швидко мінливі умови побуту ще раз підкреслюють необхідність реформування вищевказаних органів. Без взаємної довіри чиновників і більшої відкритості реформування системи прийняття рішень буде здійснити досить важко. Доцільно також подумати про те, яку роль відвести громадян у цьому процесі. 

[версія для друку]

 
 
Новини міст України
2017-12-11 | Ромни
2017-12-11 | Ромни
2017-12-11 | Ромни
2017-12-11 | Ромни
2017-12-11 | Пирятин
2017-12-11 | Пирятин
2017-12-08 | Житомир
2017-12-08 | Житомир
2017-12-08 | Житомир
2017-12-08 | Вишгород
2017-12-08 | Скадовськ
2017-12-08 | Новоград-Волинський
2017-12-08 | Новоград-Волинський
2017-12-08 | Новоград-Волинський
Всі новини   
Оголошення
2017-12-08 | Новоград-Волинський
Порядок денний 49 засідання виконавчого комітету міської ради сьомого скликання
2017-12-07 | Новоград-Волинський
Відбудеться виїзний прийом громадян
2017-12-06 | Новоград-Волинський
Конкурс для обдарованої молоді
Всі оголошення   
Опитування на порталі
Що Ви будете робити, якщо ціни на газ та інші житлово-комунальні послуги підвищаться на 50%?
буду платити за новими тарифами
буду платити за старими тарифами
не буду платити
буду брати участь у будь-яких акціях протесту
не визначився
 
Архів опитувань
 
Новини Києва
2013-08-24 15:19
Під час ходи опозиції міліція відбила в активістів "простреленого" Януковича
2013-08-24 00:59
Посол США відзначив атмосферу духовності та радості під час освячення Патріаршого собору УГКЦ
2013-08-24 00:55
Екологи створять патруль, щоб вберегти опале листя в парках
2013-08-24 00:52
Директор "Київської Русі" заявляє про рейдерське захоплення кінотеатру
2013-08-24 00:50
Правники радять судитися з владою за мирні зібрання
2013-08-24 00:49
На Гончара відтворили мультик "Жив-був пес"
Всі новини   




TyTa