Щодо запровадження ринку земель в Україні

18 липня 2011 року на офіційному сайті Верховної Ради України опубліковано проект Закону України «Про ринок земель».

Прийняття цього закону є однією із умов для зняття мораторію на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення, а отже, надання можливості громадянам повністю реалізувати своє конституційне право на землю в частині вільного розпорядження земельною власністю.

Потребує також врегулювання на законодавчому рівні питання проведення земельних торгів, оскільки Земельним кодексом України (статті 127, 134-138) визначені основні засади проведення земельних торгів, а порядок їх проведення має регулюватися окремим законом.

Цивільним кодексом визначені відповідні положення щодо проведення торгів (ст. 591). Законом України “Про іпотеку” (статті 43 – 48) визначено порядок підготовки проведення прилюдних торгів та встановлення початкової ціни продажу тощо.

Зазначені положення законодавства України регулюють загальні правила проведення земельних торгів, але не встановлюють системну послідовність їх здійснення.

Таким чином, склалася ситуація, коли місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування – розпорядники земельних ділянок державної та комунальної власності, керуючись законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, власними нормативно-правовими документами встановлюють автономні правила проведення земельних торгів. Зазначені документи визначають різні механізми набуття земельних ділянок на торгах. Існують відмінності у способах формування стартової ціни, критеріях визначення переможців, ролі спеціалізованих організацій – організаторів торгів. Це дає можливість визнати земельні торги недійсними.

Наявна ситуація вимагає запровадження єдиної державної політики у зазначеній сфері та прийняття Закону, який надасть можливість прозоро і ефективно реалізувати земельні ділянки за їх реальну ринкову вартість.

Проект Закону України “Про ринок земель” містить ряд положень, які законодавчо врегулюють порядок проведення земельних торгів.

Прийняття Закону України «Про ринок земель» із урахуванням запропонованих підходів дозволить створити правові передумови для запровадження ринку земель сільськогосподарського призначення, який передбачатиме обмежене державне регулювання процедури відчуження власниками речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що забезпечить запровадження ринкового економічного обороту речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення із одночасною мінімізацією його потенційних негативних суспільно-економічних наслідків.

Тому зараз необхідно докласти зусиль для кінцевого доопрацювання та подання на розгляд парламенту проекту Закону України «Про ринок земель», що дозволить максимально пришвидшити формування законодавчої бази ринкових земельних відносин.
В цілому ж можна констатувати: світовий досвід показує, що регулювати ринок земель набагато ефективніше, ніж заганяти його «в тінь».


Спеціаліст комітету по управлінню
комунальним майном Нікопольської міської ради
І.Пороскун