Реформа виборчої системи України – круглий стіл міських голів Закарпаття

Огляд круглого столу

Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства (Київ)
– Сьогодні ми проводимо вже одинадцяту подібну зустріч міських голів. До кінця червня будуть проведені такі круглі столи за участю мерів усіх областей України. І тоді ми будемо готові скликати І Всеукраїнські збори міських та селищних голів України, аби прийняти дуже конкретні рішення щодо реформи місцевого самоврядування та виборчої системи в Україні. Переважна більшість міських та селищних голів у тих областях, де ми проводили круглі столи, були одностайними – на місцевому рівні потрібно повертатися до виборів за мажоритарною системою. Ми провели консультації стосовно виборів до Верховної Ради, проаналізували дуже багато різних систем і зупинилися на тому, що найбільш близькою до нас є англійська виборча система. Там уся країна поділена на округи, і кожна партія в кожному окрузі персонально висуває свого кандидата. Це найкраща й найпростіша для нас система. Таким чином ми поєднаємо індивідуальний спосіб відповідальності перед виборцями та партійний принцип. Ми неодноразово звертались із зазначеними пропозиціями, які виходили від міських голів, до Президента Віктора Ющенка, Голови Верховної Ради, Прем’єр-міністра, Асоціації міст України, але жодного результату це не дало. Однак ми продовжуємо працювати в цьому напрямі й зараз фактично виходимо на завершальну фазу. Готується візит лідерів міських громад у Страсбург до Президента ПАРЄ Луїса Марії де Пуча, аби наголосити, що квітнева 2007 року Резолюція ПАРЄ стосовно необхідності змін у виборчій системі України сьогодні не виконується ні парламентом, ні керівництвом країни. Міські голови вимагають від наших керманичів, щоб Верховна Рада привела українське виборче законодавство до вимог ПАРЄ, членом якого є Україна. Окрім того, ОБСЄ і Рада Європи також наполягають, щоб Україна привела своє законодавство до вимог ратифікованої нею Європейської хартії про місцеве самоврядування. Якщо Україна взяла на себе зобов’язання, то їх необхідно виконувати. Якщо ж керівництво нашої держави не хоче цього робити, то нехай назве причини.

Галина Чорна, Волочиський міський голова (Хмельницька область)
– Якщо виходити із ситуації, яка склалася в Україні, то стає очевидним, що реформування системи місцевого самоврядування залежатиме тільки від активності міських голів. До вересня 2005 року я була людиною аполітичною. Потім почала формувати партію. У березні її осередок вже отримав 5 місць у районній раді, 3 місця – в міській раді. Сили як такої вони в районі та місті не мали, але якийсь вплив справляли. Їх найбільшим опонентом був БЮТ, який висунув на міського голову свого кандидата. Після півроку серйозної боротьби все закінчилося тим, що у БЮТі відбувся розкол, половину депутатів мали виключити з партії. Але зараз майже весь БЮТ стоїть на стороні міського голови. З 2006 року я відчуваю, що з кимось постійно доводиться воювати. Крім того, що я вирішую поточні проблеми міста, найболючіші з яких є комунальні, мені постійно доводиться витрачати нерви та сили на політичні баталії. Пропорційна система на рівні місцевих громад є абсолютно неактуальною і навіть шкідливою. Наші депутати замість того, щоб займатися проблемами міста, опікуються проблемами виділення землі. Я вже кілька раз зверталася за підтримкою в Асоціацію міст України, але крім кивання головою і співчуття я там нічого не знайшла.
Ні для кого не є секретом, що нинішній адміністративно-територіальний поділ України, який залишився нам від радянської системи, уже відмирає. Особливо болюче питання стоїть у районних центрах. У нас точиться сильна боротьба між РДА і міським головою. Міський голова вибирається громадою, і перед громадою відповідає, тому замовлення різних структур на землі і садиби не приймаються. Мені дійсно хочеться, щоб ми зрозуміли, що крім нас нам більше ніхто не допоможе”, - розповіла пані Галина.

Віктор Анушкевичус, Івано-Франківський міський голова
– Чинне українське законодавство в усіх його галузях не враховує однієї особливості – система, яка діє на сьогоднішній день, не дозволяє Україні розвиватися. В Європі вже всім зрозуміло, що сильні міста, селища, села – це сильна держава. У нас же вважають, що якщо буде сильна верхівка, то буде сильна держава. Це помилкова точка зору. Усе, що відбувається в країні, і за рахунок чого може країна розвиватись, відбувається безпосередньо в місцевих громадах, де йде реальне життя. Однак нинішнє законодавство не дозволяє розвиватися місцевому самоврядуванню як основі майбутньої європейської держави. Цьому є три причини.

По-перше, ми говоримо про Європу, але наше законодавство не гармонізоване до європейських принципів. У 1999 р. Україна без жодних застережень підписала Європейську хартію про місцеве самоврядування, однак дотепер законодавство України не приведене у відповідність до цієї Хартії.

По-друге, надмірна заполітизованість місцевого самоврядування призвела до порушення стабільності й наростанню конфліктних ситуацій у громадах. Раніше, коли депутат обирався по мажоритарному округу, він мусив іти до людей, дослухатися до їхніх потреб, звітувати перед ними, особливо, якщо був намір продовжити свої повноваження на наступний термін. І такі депутати працювали. Зараз же ми ради формуються за закритими партійними списками. Тому якість складу рад набагато нижча, ніж це було раніше. Відповідно до Конституції України кожен громадянин має право обирати й бути обраним. Але тут Конституція порушується. На сьогодні простий громадянин позбавлений можливості бути обраним депутатом будь-якої ради, якщо він не належить до якоїсь політичної структури.

По-третє, однією з основних причин гальмування розвитку місцевого самоврядування є його неналежне фінансування. Держава делегувала нам повноваження, але не забезпечила нас належним фінансуванням. Якщо подолати три ці основні причини, ми матимемо належний розвиток сіл, селищ, і, відповідно, регіонів і держави. Адміністративно-територіальну реформу треба робити поетапно. Те, що вона абсолютно потрібна, розуміють і міські голови і вчені”, - сказав Віктор Анушкевичус.

Віктор Гошилик, секретар Долинської міської ради (Івано-Франківська область)
– Вибори на місцях, які відбуваються за закритими партійними списками, є великою бідою, негативні наслідки якої ми всі зараз пожинаємо. Зрозуміло, що цю систему потрібно змінювати. У 2006 році, після переходу на партійну систему виборів, у Долині лише 5 відсотків населення були членами тієї чи іншої партії, але вони були позбавлені на той час конституційного права бути обраними й обиратися. Людям, які не належали до жодної політичної сили, доводилося звертатися до найрейтинговіших партій, щоб їх включили до списків. Відтак до влади прийшли непрофесіонали, які мали кошти і змогли заплатили за місця. І з такими депутатами доводиться працювати. На місцях точиться справжня війна. Коли приймається рішення, народні обранці не голосують, бо їм так сказали керівники партій, до яких вони належать.
Необхідно на рівень малих міст обов’язково повернути мажоритарну систему виборів – і ніяких партійних виборчих списків. Немає сумнівів і в тому, що така структура, як районна державна адміністрація, – не потрібна. Не представляють інтересів громад і районні ради. Але що ми матимемо, коли ліквідуємо цю ланку? Над цим питанням ще потрібно попрацювати.

Михайло Сидор, Вашковецький міський голова (Чернівецька область)
– Такі органи державної влади, як державні адміністрації, ніби відірвані від усіх. Ті кошти, які були спрямовані державою на ремонт доріг, нам не віддали, а самі ними управляли. Я був обраний з десяти кандидатів на посаду міського голови. А людина, яка зайняла дев’яте місце на виборах, стала головою держадміністрації. Виходить такий парадокс. Тому я цілком підтримую пропозицію щодо реформи місцевого самоврядування, передачу влади і фінансів на місця.

Ярослав Цуркан, Заставнівський міський голова (Чернівецька область)
– Я не переконаний, що звернення, яке ми сьогодні підписати до керівників держави та ПАРЄ, буде ефективним. Навіть якщо ми констатуватимемо, що Україна не виконує рекомендацій ПАРЄ, то все одно наш лист, а також їх відповідь, на яку ми сподіваємося, матимуть лише рекомендаційний характер. Яка від цього ефективність, адже закони приймає Верховна Рада, а ми просто звертаємося від себе?”

Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства (Київ)
– Значення масових звернень від міських голів до ПАРЄ полягає в тому, щоб нас почули в Європі й почали тиснути на українську владу, яка буде змушена негайно приступити до здійснення реформи місцевого самоврядування та виборчого законодавства.

Круглий стіл в Івано-Франківську – це 10-й захід за участю міських голів, організований Інститутом трансформації суспільства в регіонах України. Наразі вже понад 160 міських голів України підписали Резолюцію про необхідність негайного внесення змін до виборчого законодавства України. Рішення, прийняті під час таких круглих столів, є надзвичайно важливими в умовах складної політичної, економічної, фінансової та структурної кризи, що нині вирує в Україні.


Прес-служба
Інституту трансформації суспільства