2006-08-17 | Куп'янськ

Звіт про відстеження результативності регуляторного акта

Регуляторний акт (РА), що має назву „Про нову редакцію Положення про порядок та умови відчуження (приватизації) об'єктів комунальної власності громади м. Куп'янська та про затвердження Порядку компенсації вартості поліпшень орендованого комунального майна під час приватизації"(надалі - Порядок), був прийнятий рішенням X сесії міської ради ХХІУ скликання від 12.08.2003 року.

Виконавець заходів з відстеження результативності РА - управління економіки та фінансів Куп'янської міської ради. Це є повторне відстеження результативності регуляторного акта.

Цей Порядок розроблено відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» ( 2269-12 ), Методики оцінки вартості майна під час приватизації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2000 р. N 1554
(1554-2000-п ) (далі - Методика оцінки).

Прийняття вищезазначеного Порядку дає можливість підприємцям без побоювання вкладати кошти в орендоване майно і виключає можливість зловживань під час приватизації.

Крім того, власник залишає за собою можливість в разі небажання, або неспроможності орендаря підтримувати приміщення в належному стані, в разі використання приміщення не за призначенням, та порушень договору оренди провести приватизацію об'єкта на конкурсній основі.

Під час вибору способу приватизації об'єкта враховується вартість невіддільних поліпшень, що здійснюються за згодою орендодавця за рахунок власних коштів орендаря. Невіддільними поліпшеннями є поліпшення, які неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди.

З метою визначення відсотка цих поліпшень від балансової (відновної з вирахуванням зносу) вартості майна для визначення способу приватизації слід керуватися балансовою вартістю одиниці основного засобу, визначеної на підставі даних бухгалтерського обліку на останню звітну дату.

Орган приватизації повідомляє орендаря про здійснення підготовки орендованого майна (будівлі, споруди, приміщення) до приватизації. Протягом ЗО календарних днів з дня отримання зазначеного повідомлення для визначення способу приватизації орендар подає до органу приватизації відповідні документи.

Правила, встановлені цим Порядком, не мають зворотної сили і не застосовуються відносно об'єктів комунальної власності, питання про приватизацію яких вже винесене на затвердження сесії Куп'янської міської ради, або знаходяться на її розгляді.

Безумовно, не можна лишати можливості орендарів приватизувати орендоване комунальне майно, лишати їх зацікавленості в укладанні коштів в нерухомість, бо така практика може привести до швидкого руйнування комунального майна. Орендар тоді буде вкладати гроші, коли у нього буде певність, щодо викупу об'єкта, в яке він вклав кошти і не тільки кошти. Приватизація на конкурсній основі такої певності не дає, навіть тоді коли орендарю згідно з договором орендодавець буде гарантувати повернення затрачених на поліпшення коштів, тому що в таких випадках більшість орендарів вкладають не тільки матеріальні цінності, але й духовні, фізичні сили, здоров'я, які відшкодуванню не підлягають. Тому право викупу орендареві на безконкурсній основі, але при умові вкладання орендарем в поліпшення об'єкта оренди власних коштів, за умови їх відшкодування принесе як підприємцям, так і власникам тільки користь.

Порядок компенсації застосовується під час компенсації вартості поліпшень орендованого комунального майна за ініціативою орендодавця, або викупу орендованого майна орендатором.

У цьому Порядку компенсацією вартості поліпшень орендованого майна є визначення комунальної частки та частки орендаря у вартості орендованого майна під час його приватизації з метою запобігання збиткам територіальній громаді та орендарю.

Порядок установлює основні процедури компенсації вартості поліпшень орендованого майна (будівель, споруд, приміщень), які неможливо відокремити від цього майна без заподіяння йому шкоди, здійснених орендарем за час оренди за рахунок власних коштів та за згодою орендодавця (далі - поліпшення), під час продажу орендованого майна гроші, коли у нього буде певність, щодо викупу об'єкта, в яке він вклав кошти і не тільки кошти. Приватизація на конкурсній основі такої певності не дає, навіть тоді коли орендарю згідно з договором орендодавець буде гарантувати повернення затрачених на поліпшення коштів, тому що в таких випадках більшість орендарів вкладають не тільки матеріальні цінності, але й духовні, фізичні сили, здоров'я, які відшкодуванню не підлягають. Тому право викупу орендареві на безконкурсній основі, але при умові вкладання орендарем в поліпшення об'єкта оренди власних коштів, за умови їх відшкодування принесе як підприємцям, так і власникам тільки користь.

Порядок компенсації застосовується під час компенсації вартості поліпшень орендованого комунального майна за ініціативою орендодавця, або викупу орендованого майна орендатором.

У цьому Порядку компенсацією вартості поліпшень орендованого майна є визначення комунальної частки та частки орендаря у вартості орендованого майна під час його приватизації з метою запобігання збиткам територіальній громаді та орендарю.

Порядок установлює основні процедури компенсації вартості поліпшень орендованого майна (будівель, споруд, приміщень), які неможливо відокремити від цього майна без заподіяння йому шкоди, здійснених орендарем за час оренди за рахунок власних коштів та за згодою орендодавця (далі - поліпшення), під час продажу орендованого майна за конкурсом.

Порядок також роз'яснює основні процедури визначення інвестиційної вартості орендованого майна шляхом проведення експертної оцінки під час його викупу.

Одним із показників ефективності РА є дані Управління економіки та фінансів, а також соціальне опитування суб'єктів господарської діяльності (СПД).
Даний РА має позитивний вплив на бізнес-середовище та запобігає корупційним проявам.

Антикорупційний характер виявляється шляхом чіткого закріплення повноважень по управлінню комунальною власністю, процедур, термінів та критеріїв прийняття управлінських рішень щодо визначення порядку використання даного Положення.

Дія Положення знижує тиск на підприємців з боку місцевих органів влади, збільшує кошти, котрі вони можуть використати для розвитку свого бізнесу, а також поліпшує бізнес-клімат у місті.

Аналіз результатів відстеження РА показав, що найбільший позитивний ефект від впровадження РА бачиться для суб'єктів підприємницької діяльності. Тому є доцільним використання РА „Про нову редакцію Положення про порядок та умови відчуження (приватизації) об'єктів комунальної власності громади м. Куп'янська та про затвердження Порядку компенсації вартості поліпшень орендованого комунального майна під час приватизації" та продовження його дії в наступні періоди.

Начальник управління економіки та фінансів
О.Д. ШАПОВАЛОВ