Головна | Зробити стартовою |  Проект Інституту трансформації суспільства   
   
Сьогодні Нд, 17 грудня, 
Карта порталу
Реклама
RSS-експорт
Украинские города в Интернете
Ukrainian cities in Internet
Головне
Адміністративно-  
    територіальний устрій України
Законодавство України
Книги та статті
Газета „Місто і люди”
Ділова інформація
Довідкова інформація
Фотогалерея міст
Архів новин
Форум
Розсилка новин
Всеукраїнська рада
міських голів
Міста-партнери проекту
Муніципальне
консультативне бюро
Партнерство міст
Міжнародний досвід
місцевого самоврядування
Австрія
Швейцарiя
Фінлядія
Норвегія
Швеція
Франція
Нідерланди
Польща
Словаччина
Проекти ІТС
Центри НАТО в регіонах
України
Розвиток міст шляхом євроін-
теграції: досвід країн
Вишеградської групи для
України
Європейська перспектива
українських міст у контексті
польського досвіду (на
прикладі міста Феодосія)
Партнерство малих міст
України та малих міст країн
Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого
самоврядування – для
українських міст
Вивчення шведського досвіду
місцевого самоврядування
Налагодження співпраці між
діловими колами українських
та польських міст
Веб-проекти ІТС
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналі-
тичний сервіс столиці
України
Міські оголошення
Робота і навчання в Україні
Форум
Вибори в Україні:
народ має знати правду
Інтернет-конференції
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
 
Про проектУчасники проекту "Українські міста в Інтернеті"Як долучитися до проекту?
Алушта Вінниця Київ
Ковель
Новоград-Волинський Севастополь
АлчевськВознесенськ КоростеньНовомиргородський районСєвєродонецьк
БахмачВолочиськ Куп'янськПирятинСкадовськ
БердичівГадяч КоростишiвПрилукиСміла
Біла ЦеркваГородня МиколаївПрилуцький районФастів
БориспільЖитомир МиргородРомниХмільник
БровариЗолотоноша НетішинСарниЧеркаси
Васильків КалушНіжинСваляваЧернігів
Вишгород Карлівка Нікополь Світловодськ Южноукраїнськ
  
Ріітта Мюллюмякі,
юрист Союзу муніципалітетів Фінляндії

 
Система місцевого самоврядування Фінляндії. Структура та завдання муніципалітетів
 
Сьогодні Фінляндія поділена на 19 провінцій (або регіонів), Аландські острови (окрема одиниця самоврядування) та 432 муніципалітети. Кількість муніципалітетів постійно скорочується, і ми знаємо, що в наступному році їх буде на 15 менше, але об’єднання відбувається ненасильницьким шляхом. Уже другий рік поспіль у нас готується проект нового закону, який передбачає проведення реформи місцевого самоврядування та реструктуризації муніципальних послуг з метою підвищення їх ефективності. Цей законопроект найближчим часом Уряд представлятиме Парламенту Фінляндії.  
Чинний закон про місцеве самоврядування є рамковим, оскільки визначає лише загальні принципи управління територіями, завдання муніципалітетів та обов’язки чиновників. Якщо держава хоче надати муніципалітетам додаткові повноваження, Парламент з цього питання повинен ухвалити спеціальний закон і подбати про відповідне фінансування. Сьогодні більшість питань муніципалітети вирішують на свій розсуд, приймаючи самостійні рішення – наприклад, щодо забезпечення робочих місць або розвитку економіки на їх території, щодо визначення організаційної структури муніципалітету, налагодження спеціалізованого медичного догляду, допомоги інвалідам тощо. Але сфери діяльності муніципалітету мають свої межі, він не в змозі займатися всіма питаннями. Тому, наприклад, зовнішня політика, оборона країни є компетенцію держави. У муніципалітетів залишаються лише повноваження місцевого значення, які забезпечують потреби громади.

До політики місцевого самоврядування належить також право визначати місцеві податки. Зі своїх доходів громадяни муніципалітету платять місцевий, або прибутковий податок, ставка якого встановлюється не державою, а муніципалітетами (ставка місцевого податку в країні наразі коливається від 16 до 21%). Також вони можуть стягувати із жителів податок з нерухомості, що містить у собі податок на землю. Законом застережена мінімальна та максимальна ставка цього податку, а муніципалітети самі вирішують, який відсоток встановити. Окрім того, муніципалітети одержують податок із підприємств, які працюють на їх території.

Можна відзначити, що муніципалітети не підпорядковані державним органам. Контроль з боку держави ґрунтується на законах.

Обов'язки, завдання і повноваження муніципалітету певною мірою залежать від того, якою є більша частина його населення – фінськомовною чи шведськомовною. Ситуація переглядається кожні 10 років. Муніципалітет вважається двомовним, якщо мінімум 8% населення становить національна меншина, й одномовним, якщо національна меншина не перевищує 6%.

Поділ муніципалітетів за  мовним принципом:
     Одномовних муніципалітетів – 387
Фінська мова – 368
Шведська мова – 19
     Двомовні муніципалітети – 44 
Фінська й шведська мови – 21
Шведська й фінська мови – 23

Відповідно до Конституції Фінляндії, управління муніципалітетом повинне ґрунтуватися на самоврядуванні громадян, що проживають на території цього муніципалітету. Жителі один раз на чотири роки на місцевих виборах обирають депутатів муніципальної ради. Відповідно до закону про місцеве самоврядування, їх кількість може становити від 13 до 85 осіб залежно від чисельності громади (приміром, у муніципальній раді Гельсінкі 85 депутатів).

Кандидатом у депутати можна бути тільки в одному муніципалітеті. Вибори відбуваються на пропорційній основі шляхом прямого голосування за відкриті партійні списки. Тож у нас голосують не за партію, а за особистість. Правом участі у виборах наділений кожний громадянин, що проживає в муніципалітеті й досяг 18-річного віку.  Якщо людина має житло у двох муніципалітетах, то орган, що веде реєстрацію населення, вирішує, у якому місті цей громадянин голосуватиме під час виборів.
Організаційна структура муніципалітету виглядає таким чином: спочатку йдуть довірені особи та депутати, останні складають муніципальну раду, що вибирає правління. Робота членів правління зосереджена в комітетах. Муніципальна рада самостійно вирішує, скільки осіб входитимуть до правління. Людина, що працює у відомчих установах муніципалітету, не може входити до комітету правління, що веде відповідні питання. Наприклад, директор школи не має права засідати в комітеті з освіти, але він може бути представлений у правлінні або муніципальній раді. Типовим для маленьких фінських муніципалітетів є те, що дуже багато директорів і вчителів обирається в муніципальну раду.
Політичне (партійне) співвідношення сил у муніципальній раді та правлінні однакове. Муніципальне місцеве самоврядування ґрунтується на представницькій демократії, а тому чиновники завжди підпорядковані й підконтрольні депутатам. Мер міста знаходиться в підпорядкуванні правління міста. Муніципальна рада обирає мера на певний або на непевний строк. Як і всі чиновники, мер підкоряється законам та перебуває у службових відносинах із муніципальною радою. Остання може звільнити мера, якщо він не виправдав довіри муніципальної ради, або перевести його на іншу посаду. Тоді оголошується вакансія і призначається конкурс на посаду на мера. До кандидата висуваються певні кваліфікаційні вимоги, як-от: вища освіта, досвід роботи в системі муніципального управління тощо.

На початку серпня 2006 р. до закону про місцеве самоврядування були внесені зміни. Тепер є можливість обирати не тільки муніципальну раду, а й бургомістра (або губернатора) міста. І одне з великих міст Тампере з наступного року переходить до нової моделі: губернатора буде обирати муніципалітет із числа депутатів або сторонню людину. Якщо муніципалітет, який запровадить систему губернаторського правління, уже має мера міста, то останній може перейти на іншу роботу, але всі умови, гарантії його заробітної плати збережуться на договірних засадах. Губернатор обиратиметься не більше як на чотири роки, тобто на той час, поки працюють депутати. Він буде одночасно довіреною особою муніципалітету і головою правління. Муніципальна рада може звільнити губернатора (простою більшістю голосів), якщо він не виправдав довіру муніципальної ради. І, крім того, муніципалітет сам може вирішити, чи будуть заступники у губернатора, які одночасно очолюватимуть комітети.
На відміну від інших країн ЄС, у Фінляндії мера не вибирає все населення міста. У ході  підготовки нового закону у нас це питання теж розглядалося, однак дійшли висновку, що в разі прямих виборів мера він би отримав надто сильний статус стосовно муніципальної ради. Натомість ми хочемо підкреслити сильний статус муніципальної ради у Фінляндії.

Останні муніципальні вибори у 2004 р. показали, що найбільшою довірою користуються три великі, провідні партії. У багатьох муніципалітетах більшість голосів здобули Соціал-демократична партія Фінляндії та Партія центру. Шведська національна партія дістала тільки 5,2%, але вона має сильні позиції у двомовних муніципалітетах.

Партійна приналежність депутатів муніципальних рад, %

Тепер стосовно стосується гендерної політики. Частка жінок серед депутатів муніципальних рад постійно збільшується.

Кількість жінок у муніципальних радах, %

Рада депутатів – це вища влада муніципалітету, яка приймає найважливіші рішення (затвердження бюджету, стратегічне планування, визначення глобальних цілей розвитку), а також відповідає за щоденну роботу муніципалітету й ведення економічної діяльності, затверджує необхідні для роботи муніципалітету постанови, організує керування і розділяє функції виконавчої влади та рішення поставлених завдань.


Муніципальне правління відповідає за виконання всіх рішень, прийнятих муніципальною радою, і контролює їх законність. Якщо воно сумніватиметься в правильності якогось рішення, а рада наполягатиме, тоді спірні питання розглядаються в адміністративному суді. Довіра між муніципальною радою і правлінням є дуже важливим моментом для позитивного розвитку території. Якщо виникла недовіра, муніципальна рада може розпустити простою більшістю голосів правління. Навіть якщо тільки один голова правління не виправдав довіри муніципальної ради, його можна звільнити лише разом із усім правлінням. Тоді потрібно обирати новий склад правління. Отже, відповідно до закону про місцеве самоврядування, муніципальне правління може використовувати напряму право голосу.  
Фінансову діяльність правління контролює ревізійна комісія – орган, що прописаний у законі про місцеве самоврядування. Чиновники, які працюють у муніципалітеті, а також їх родичі не можуть бути членами ревізійної комісії. Окрім того, у муніципалітетів є наймані аудитори, які  складають висновок про фінансовий звіт підприємства за кожний рік. Ревізійна комісія готує остаточний документ для муніципальної ради про фінансове виконання бюджету.

Державні органи можуть перевіряти фінансову діяльність муніципальної ради тільки коли йдеться про державні дотації та цільове використання субвенцій.

У Фінляндії муніципалітети відповідають за надання майже всіх послуг населенню, більша частина яких є обов'язковими. Муніципалітет сам вправі організувати ці послуги або створити муніципальні комерційні підприємства, які їх надаватимуть. У таких акціонерних товариствах може бути частка і приватного капіталу. Окрім того, муніципалітет має право закуповувати послуги у підприємницьких структур і надавати їх населенню.

На першому місці – послуги із соціального обслуговування, виховання дітей (усім дітям повинні бути забезпечені дитячі садки, навіть якщо їхні батьки не працюють), підтримки людей похилого віку. Якщо муніципалітет не забезпечить родині місце в дитячому садочку на певний строк, він платитиме штраф за збитки у розмірі 200 євро на місяць (це найбільша сума, вона залежить від доходу батьків).
Середня заробітна плата у Фінляндії 2 200 євро. Мер великого міста отримує 12 тис. євро, а маленького – 5–6 тис. євро. Зарплату депутатам не платять, вони мають гонорар за участь у засіданнях муніципальної ради. Середня оплата за участь депутата в одному засіданні – 80 євро. Кожний муніципалітет самостійно приймає рішення, який гонорар виплачувати депутатам.

На другому місці – послуги з охорони здоров’я, далі – освіта і культура. У Фінляндії обов'язкова і безкоштовна дев'ятирічна шкільна освіта, але учнів не змушують силоміць відвідувати школу, вони можуть здобувати освіту і вдома (за бажання батьків). Навчання в гімназії (10–12 клас), а також професійне навчання є добровільним і для студентів – безкоштовним. Понад 50% професійних вищих навчальних закладівперебувають у власності муніципалітетів та муніципальних об'єднань, і навчання в них також безкоштовне. А університети – це вже державні повноваження. Студенти там платять тільки за проживання і підручники. У Фінляндії дуже широка мережа бібліотек, утримання яких належить до компетенції муніципалітету.
 
(весь блок в рамке) Муніципальні освітні послуги та культурні програми у Фінляндії (2006 рік)
  • 55 000 малят одержують дошкільне навчання
  • 580 000 школярів здобувають початкову освіту
  • 134 000 дітей навчаються в гімназіях
  • 140 000 учнів вчиться у професійних училищах другого рівня
  • 35 000 навчаються за договором
  • 130 000 молодих людей є студентами вищих професійних навчальних закладів
  • кожний житель відвідує бібліотеку 12 разів і 20 разів бере літературу додому в рік
  • 600 000 учнів навчаються у 250 народних школах
  • 100 000 дітей відвідують школи художньої майстерності та мистецтва
  • 70 муніципальних будинків культури і центрів
  • 29 000 муніципальних спортивних споруджень
  • 1 100 центрів роботи з молоддю та 240 майстерень для молоді
 
(весь блок в рамке) Діяльність муніципалітетів у галузі розвитку суспільства, техніки і навколишнього середовища:
        створюють сприятливі умови для життєвого середовища за рахунок землевідведення і земельної політики
        видають приблизно 60 000 дозволів на будівництво в рік
        проводять інженерні теплові траси для 2,5 мільйонів жителів
        у рік переробляють 2,5 млн. тонн побутових відходів
        забезпечують водою більше 5 млн. жителів
        утримують 300 000 приміщень, що здаються громадянам в оренду
        мають шкіл на 700 000 учнів
        володіють і утримують понад 115 млн. кв. м нерухомості
        надають щорічно 1000–1500 дозволів, або 2/3 усіх дозволів на користування природними багатствами

[версія для друку]

 
 
Новини міст України
2017-12-20 | Золотоноша
2017-12-15 | Житомир
2017-12-15 | Житомир
2017-12-15 | Житомир
2017-12-15 | Вишгород
2017-12-15 | Пирятин
2017-12-15 | Скадовськ
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
2017-12-15 | Новоград-Волинський
Всі новини   
Оголошення
2017-12-15 | Новоград-Волинський
До уваги населення міста! Програма новорічно-різдвяних заходів
2017-12-15 | Новоград-Волинський
До уваги новоград-волинців!
2017-12-15 | Новоград-Волинський
Оголошено конкурс з визначення уповноважених бірж, які здійснюють продаж майна платників у податковій заставі
Всі оголошення   
Опитування на порталі
Що Ви будете робити, якщо ціни на газ та інші житлово-комунальні послуги підвищаться на 50%?
буду платити за новими тарифами
буду платити за старими тарифами
не буду платити
буду брати участь у будь-яких акціях протесту
не визначився
 
Архів опитувань
 
Новини Києва
2013-08-24 15:19
Під час ходи опозиції міліція відбила в активістів "простреленого" Януковича
2013-08-24 00:59
Посол США відзначив атмосферу духовності та радості під час освячення Патріаршого собору УГКЦ
2013-08-24 00:55
Екологи створять патруль, щоб вберегти опале листя в парках
2013-08-24 00:52
Директор "Київської Русі" заявляє про рейдерське захоплення кінотеатру
2013-08-24 00:50
Правники радять судитися з владою за мирні зібрання
2013-08-24 00:49
На Гончара відтворили мультик "Жив-був пес"
Всі новини   




TyTa