Головна | Зробити стартовою |  Проект Інституту трансформації суспільства   
   
Сьогодні Сб, 21 жовтня, 
Карта порталу
Реклама
RSS-експорт
Украинские города в Интернете
Ukrainian cities in Internet
Головне
Адміністративно-  
    територіальний устрій України
Законодавство України
Книги та статті
Газета „Місто і люди”
Ділова інформація
Довідкова інформація
Фотогалерея міст
Архів новин
Форум
Розсилка новин
Всеукраїнська рада
міських голів
Міста-партнери проекту
Муніципальне
консультативне бюро
Партнерство міст
Міжнародний досвід
місцевого самоврядування
Австрія
Швейцарiя
Фінлядія
Норвегія
Швеція
Франція
Нідерланди
Польща
Словаччина
Проекти ІТС
Центри НАТО в регіонах
України
Розвиток міст шляхом євроін-
теграції: досвід країн
Вишеградської групи для
України
Європейська перспектива
українських міст у контексті
польського досвіду (на
прикладі міста Феодосія)
Партнерство малих міст
України та малих міст країн
Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого
самоврядування – для
українських міст
Вивчення шведського досвіду
місцевого самоврядування
Налагодження співпраці між
діловими колами українських
та польських міст
Веб-проекти ІТС
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналі-
тичний сервіс столиці
України
Міські оголошення
Робота і навчання в Україні
Форум
Вибори в Україні:
народ має знати правду
Інтернет-конференції
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
 
Про проектУчасники проекту "Українські міста в Інтернеті"Як долучитися до проекту?
Алушта Вінниця Київ
Ковель
Новоград-Волинський Севастополь
АлчевськВознесенськ КоростеньНовомиргородський районСєвєродонецьк
БахмачВолочиськ Куп'янськПирятинСкадовськ
БердичівГадяч КоростишiвПрилукиСміла
Біла ЦеркваГородня МиколаївПрилуцький районФастів
БориспільЖитомир МиргородРомниХмільник
БровариЗолотоноша НетішинСарниЧеркаси
Васильків КалушНіжинСваляваЧернігів
Вишгород Карлівка Нікополь Світловодськ Южноукраїнськ
  

Впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні

4 травня 2007 року в Києві відбулося засідання Оргкомітету Всеукраїнської наради міських голів «Впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні».

Мета Всеукраїнської наради міських голів – обговорення Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні (далі – Модель), запропонованої Інститутом трансформації суспільства (ІТС); вироблення консолідованої позиції українських міських голів щодо проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні; оформлення узгоджених положень Моделі у вигляді законодавчих ініціатив, які надаватимуться Президенту України, у Кабінет Міністрів України та профільні Комітети Верховної Ради України для підготовки відповідного законопроекту.


Учасники заходу

Мета засідання Оргкомітету – обговорити модель проведення Всеукраїнської наради міських голів, виробити її порядок денний та регламент на основі пропозицій Інституту трансформації суспільства і міських голів України, які визнали за доцільне та дали згоду на участь у Всеукраїнській нараді.


Учасники заходу

До складу Оргкомітету Всеукраїнської наради міських голів увійшли 26 міських голів України, директор Інституту трансформації суспільства Олег Соскін та ректор Національної академії управління Сергій Єрохін.

У засіданні Оргкомітету взяли участь керівники українських міст:

Беркут Юрій, Прилуцький міський голова

Доля Сергій, Малинський міський голова

Колесник Андрій, Смілянський міський голова

Корпань Олексій, Золотоніський міський голова

Кошарук Сергій, Ковельський міський голова

Мельничук Володимир, Хмільницький міський голова

Равлик Василь, Сокирянський міський голова

Сапожніков Віктор, Нововолинський міський голова

Сепітий Володимир, Ізюмський міський голова

Сичова Ірина, Первомайський міський голова

Скічко Олексій, Олександрійський міський голова

Тимофієв Володимир, Фастівський міський голова

Федорчук Анатолій, Бориспільський міський голова

Чиколай Микола, Коростишівський міський голова

Чорна Галина, Волочиський міський голова

Веремчук Микола, перший заступник Володимир-
Волинського міського голови

Обиденна Тетяна, заступник Нікопольського міського голови

Мисько Валерій, заступник Костопільського міського голови

Толкачов Геннадій, заступник Конотопського міського голови

Брік Василь, радник Могилів-Подільського міського голови

Арцев Юрій, секретар Рубіжанської міської ради


Лаура Рейніля, Олег Соскін, Олав Берстад, Сергій Єрохін

У засіданні Оргкомітету також взяли участь та виступили керівники посольств Скандинавських країн – Фінляндії та Норвегії, де впроваджена ефективна модель місцевого самоврядування, придатна для українських реалій.

Короткий огляд заходу

Засідання Оргкомітету відкрив ректор Національної академії управління Сергій Єрохін, який підтримав ідею проведення Всеукраїнської наради міських голів і наголосив на необхідності підготовки високопрофесійних кадрів для органів місцевого самоврядування, для чого в НАУ створені найкращі умови. Зокрема Національна академія управління спільно з Інститутом трансформації суспільства розробили навчальну програму для здобуття другої вищої освіти представниками місцевої влади за спеціальностями „Фінанси” та „Правознавство”, що має два етапи: перепідготовка (1 рік) і магістратура (1 рік).

Лаура Рейніля, Посол Фінляндії в Україні, зазначила, що місцеве самоврядування є наріжним каменем демократії в багатьох країнах, у тому числі у Фінляндії. Стабільність та високий рівень добробуту громадян Північних країн можна пояснити саме тим, що вони мають глибоко укорінені традиції та демократичні засади управління на місцевому рівні.

Досвід Фінляндії свідчить, що коли на місцях приймаються рішення, які стосуються громадян, то влада і політика набувають людського вигляду і служать для покращення добробуту людей. На місцевому рівні набагато легше визначити спільні інтереси й погодити правила гри, аніж на національному рівні. Останні потрібні для того, щоб уникнути нестабільності та кризових ситуацій. Фінляндія мала можливість розробити такі правила протягом 90 років своєї незалежності.

Пані Посол продемонструвала встановлені правила гри на прикладі формування останнього фінського уряду після парламентських виборів, що відбулися в середині березня 2007 року. Задовго перед виборами політичні партії домовилися про план дій після завершення виборчого процесу. І цей план дій був дотриманий незважаючи на те, що результати виборів видалися несподіваними для більшості фінів. Протягом місяця була погоджена урядова програма та створений новий уряд попри те, що це призвело до зміни урядової коаліції.

Відповідальність та владу часто поєднують із бюджетами: ті, хто приймають рішення як використовувати гроші, мають справжню владу та можуть впливати на розвиток. У Фінляндії податки збираються як на муніципальному, так і на державному рівні, а відтак важливі рішення про використання коштів із користю для своїх жителів також приймаються на двох рівнях. Звичайно, простіше вирішити питання щодо налагодження доріг на місцевому рівні, аніж просити поради у держави.

Вирішальною є також роль відданих справі міських голів та міських адміністрацій, що борються за благополуччя своїх міст і населення.
Насамкінець пані Рейніля зазначила: залишаю Вам свої ідеї для подальшого осмислення та бажаю успіхів у підготовці до Всеукраїнської наради міських голів, яка може мати вирішальне значення на шляху впровадження адміністративно-територіальної реформи в Україні.

Олав Берстад, Посол Королівства Норвегія в Україні, відзначив, що Північні сусіди України є найбільш конкурентоспроможними країнами світу, що мають великі доходи та можливості для вирішення будь-яких питань. Потужна позиція цих держав багато в чому зумовлена тим, що вони впровадили на практиці принцип реального місцевого самоуправління. У Норвегії перший закон про місцеве самоврядування був прийнятий ще в 1877 році, і відтоді країна накопичила великий досвід у цій сфері. Можливо, нинішня модель місцевого та регіонального самоврядування Норвегії й не дуже оптимальна, але вона достатня для норвезького суспільства.

Норвезькі муніципалітети управляють фінансовими ресурсами і мають повноваження в галузі початкової освіти, охорони здоров‘я, соціальних послуг, інфраструктури. При населенні 4,7 млн. осіб у Норвегії діє 431 муніципалітет (комуна) і 19 областей. Це досить багато, тому вирішено провести реформу й скоротити їхню кількість. У наступному році передбачається залишити 12–14 областей і зробити посаду губернаторів виборною (зараз вони призначаються урядом). Число муніципалітетів також повинно зменшитися, але це питання просувається непросто. Є занадто малі комуни (до 200 людей), яким складно вирішувати ряд питань, але вони не хочуть поєднуватися із сусідніми комунами і втрачати свою автономію, тому що мають дуже сильні традиції. У контексті реформи виникає й таке важливе, кардинальне питання: чи необхідний взагалі в Норвегії середній (регіональний) рівень управління, чи достатньо держави та комун? У норвезькому суспільстві зараз триває дискусія про роль держави, регіональну організацію і місцеве самоврядуванні в Норвегії.

Розвиток економіки має першорядне значення як для муніципалітетів, так і для країни в цілому. У Норвегії валовий внутрішній продукт становить понад $350 млрд., половина з якого – $170 млрд. – це податки. $50 млрд. від цієї суми залишається на рівні комун, тому що в них дуже великі видатки. У середньому комуни витрачають на потреби населення у віці від 15 до 66 років $1,5 тис. на рік, а на людей віком понад 90 років – більш як $5–7 тис.

У Фінляндії та Норвегії досить високі ставки оподатковування, але ця система прозора і стійка. Закордонні компанії реалізують у нас інвестиційні плани, тому що знають, що протягом 30 років умови незмінні, і вони можуть планувати свої інвестиції. В Україні ефективній роботі іноземних інвесторів поки що перешкоджає недосконалість правової і фінансової системи. Але незважаючи на це закордонні фірми зацікавлені працювати тут. Наприклад, норвезькі компанії виявляють цікавість до підготовки та використання української робочої сили, науки, електронно-комп‘ютерних технологій, радіологічної сфери, металургії, важкої промисловості та ін. Найбільша норвезька компанія «Теленор» (співвласник „Київстар”), вартість якої оцінюється у $7–10 млрд., стабільно працює на ринку телекомунікацій України.

Дуже багато податків у Норвегії стягується на місцевому рівні. Натомість із загального бюджету комуни одержують частину ПДВ, частина податку на майно й прибуткового податку. Комуни мають й інші надходження – фінансові доходи від кредитів, власних інвестицій. Але через те, що парламент прийняв багато законів, які змушують муніципалітети виконувати конкретні зобов‘язання, наприклад у галузі початкової освіти, соціальних послуг тощо, всі комуни відчувають, що їхні економічні можливості обмежені й хочуть більше коштів для власного розвитку. Водночас, торік, уперше за багато років, у цьому секторі був отриманий прибуток – комуни заробили більше, ніж витратили.

У Норвегії діє виборна система місцевих органів влади. Ті, хто живуть у комуні, мають право вибирати: одна людина – один голос. Вибори в муніципальну раду, що складається з 15–16 депутатів, здійснюються за партійними списками. У Норвегії немає такої практики, коли якийсь підприємець або економічна сила прямо впливають на процес голосування. Наша політична та адміністративна системи дуже серйозно відрізняють економічні інтереси від політичних.

Норвегія готова поділитися своїм досвідом з Україною, розглядаючи це питання в європейському контексті. Ми зацікавлені в тому, щоб Україна стала ефективною країною з розвинутою економікою, надійним партнером у Європі. У цьому зв‘язку дуже важливо зробити правильний вибір моделі місцевого самоврядування.

Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, узагальнив досвід Скандинавських країн, які впровадили ефективну систему місцевого самоврядування. Він наголосив, що Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, розроблена Інститутом трансформації суспільства, увібрала досвід цих країн як надзвичайно перспективний і придатний для України. Нам варто використати певні складові скандинавської моделі, які дозволили їм вирішити основні питання управління територіями, а саме:

- відсутність поділу на сільські та міські громади і подолання протиріччя між ними;

- система місцевого самоврядування, де відсутня така ланка, як райони, – залишилося лише два рівня самоврядування: комуна (чи муніципалітет) і графство (чи провінція);

- фінансова база, достатня для повноцінного функціонування та розвитку громади;

- відсутність поділу на міста районного, обласного, центрального підпорядкування, села, селища і т. д. Усі місцеві громади мають однакові права та уніфікований статус;

- значна частина централізованих органів не має вертикалі на місцевому рівні, тобто не існує такого дзеркального копіювання, як: прокуратура в місті — прокуратура в районі, СБУ в місті – СБУ в районі, податкова адміністрація в місті – податкова адміністрація в районі і т.ін.;

- у рамках місцевих влад створено контрольні палати, сформовані із депутатів, чиновників, представників громадських організацій, а також аудиторська фірма, яка здійснює моніторинг бюджету і доповідає місцевій раді та громадськості про виконання доходної і видаткової частин бюджету;

- на місцевому рівні відсутнє казначейство, яке розпоряджається грошима місцевих громад;

- кількісний склад територіальної громади штучно не регулюється попри зацікавленість держави у природному об’єднанні громад у більш потужні спільноти;

- чітко виписані функції громад, немає делегованих повноважень, які держава нав’язує громадам;

- місцеві громади обов’язково формують бюджет розвитку, що має велику інноваційно-інвестиційну складову;

- система місцевих виборів передбачає наявність відкритих партійних списків, де, з одного боку, фігурують партії, а з другого – персони. Особистості набирають голоси як члени конкретної партії і таким чином у виборчих округах конкурують партійні списки. Тоді зрозуміло, кого громада обирає ідеологічно і персонально.

Окрім основних положень концепцій місцевого самоврядування скандинавських країн, Інститут трансформації суспільства, розробляючи Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, врахував також польський, французький, німецький досвід у цій царині.

Олег Соскін наголосив, що українські міські голови мають зібратися на Всеукраїнську нараду, аби якнайшвидше приступити до законодавчого оформлення та здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні, яка є невідкладною. Керівники міст повинні висловити свою думку щодо цілей та механізмів цієї реформи, щоб вона максимально відбивала інтереси місцевих громад і йшла знизу, а не з урядових кабінетів.

Директор Інституту трансформації суспільства запропонував регламент проведення Всеукраїнської наради міських голів та проект її підсумкових резолюцій. При цьому він висунув ініціативу, щоб така нарада стала постійно діючим робочим органом із впровадження реформи.

Сергій Доля, Малинський міський голова, зауважив, що в Україні відсутня належна законодавча бази з питань адміністративно-територіальної реформи. Він також зазначив, що існує паралелізм функцій місцевого самоврядування та державної районної адміністрації, яка, по суті, дублює місцеву владу. Отже, виникає питання, а чи потрібна районна адміністрація взагалі? Сергій Доля вважає, що, окрім скандинавського досвіду можна скористатися й досвідом місцевого самоврядування Балтійських країн, з якими ми маємо спільну історію комуністичної доби.

Микола Чиколай, Коростишівський міський голова, звернув увагу на те, що Коростишеву було надане Магдебурзьке право ще у 799 році, однак сьогодні місто фактично підпорядковане райдержадміністрації. Тому необхідно якнайшвидше ліквідувати РДА, оскільки вони безпосередньо втручаються в діяльність міськвиконкомів та життя міських громад.

Андрій Колесник, Смілянський міський голова, сказав, що для успішного проведення Всеукраїнської наради міських голів, потрібно всім членам Оргкомітету проводити у своїх містах відповідні публічні заходи, у яких висвітлювати основні положення Моделі адміністративно-територіальної реформи, яку розробив Інститут трансформації суспільства.

Володимир Тимофієв, Фастівський міський голова, запропонував прискорити реалізацію Моделі адміністративно-територіальної реформи у формі законодавчих ініціатив, для того щоб запобігти втручанню у справи міських громад з боку державних облдержадміністрацій.

Василь Равлик, Сокирянський міський голова, запропонував запросити вище керівництво держави, а також представників ЗМІ на Всеукраїнську нараду, присвячену впровадженню адміністративно-територіальної реформи в Україні. Він також зазначив, що потрібно співпрацювати з Асоціацією міст України, тому що багато міст є членами цієї організації.

Ірина Сичова, Первомайський міський голова, сказала, що потрібно залучити до участі в нараді міських голів обласних центрів, бо у них зазвичай співпадають інтереси з міськими головами малих і середніх міст України.

Сергій Кошарук, Ковельський міський голова, сказав, що Всеукраїнській нараді міських голів має передувати проведення потужної піар-кампанії для формування відповідної громадської думки. Він запропонував колегам провести інформаційну кампанію у своїх містах на підтримку Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні, розробленої Інститутом трансформації суспільства.

Анатолій Федорчук, Бориспільський міський голова, висловив думку про необхідність інформування лідерів більшості політичних партій і громадських організацій про основні положення Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні, розробленої Інститутом трансформації суспільства.

Галина Чорна, Волочиський міський голова, запропонувала напередодні Всеукраїнської наради міських голів провести в містах України громадські слухання, де обговорити суть та можливості впровадження Моделі адміністративно-територіальної реформи.

Олексій Корпань, Золотоніський міський голова, підтримав ідеї міських голів, висловлені під час засідання Оргкомітету, але зауважив, що перед Всеукраїнською нарадою міських голів варто провести засідання сесій міських рад, аби депутатський корпус мав можливість ознайомитися і дати власну оцінку Моделі адміністративно-територіальної реформи в Україні, яку розробив Інститут трансформації суспільства.

Володимир Мельничук, Хмільницький міський голова, повідомив, що 28 квітня 2007 року Модель адміністративно-територіальної реформи, розроблена Інститутом трансформації суспільства, обговорювалась на апаратній нараді відповідальних працівників міської ради та її органів, де були присутніми 70 осіб. Була підтримана ідея про проведення Всеукраїнської наради міських голів. Володимир Мельничук висловив сподівання на співпрацю Інституту трансформації суспільства з Асоціацією міст України.

Учасники засідання Оргкомітету прийняли рішення про проведення Всеукраїнської наради міських голів у першій декаді липня 2007 року.


Прес-служба Інституту трансформації суспільства
[версія для друку]
[обговорити на форумі] [підписка на розсилку]
Загрузка...
 
Новини міст України
Роль брендингу міст в епоху змін: європейський досвід для України Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель ЄС і місцеве самоврядування: досвід вишеградських міст та українська перспектива
НОВИНИ МІСТ-УЧАСНИКІВ ПРОЕКТУ
Муніципальне життя
2017-10-20 | Житомир
2017-10-20 | Житомир
2017-10-20 | Житомир
Всі новини розділу   
Економіка
2017-08-16 | Новоград-Волинський
2017-08-10 | Золотоноша
2017-08-02 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Гуманітарна сфера
2017-07-21 | Пирятин
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-16 | Новоград-Волинський
2017-10-16 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Спорт
2017-10-18 | Новоград-Волинський
2017-10-18 | Ромни
2017-10-11 | Новоград-Волинський
Всі новини розділу   
Новини України
2017-10-30 14:58
Подписывайтесь на канал Олега Соскина в Youtube

Дамы и господа, подписывайтесь на канал Олега Соскина в Youtube. Распространяйте видео, рассказывайте своим друзьям, близким. Чем больше Вы подпишитесь, тем нас будет больше, тем мы будем сильнее и быстрее приблизим нашу общую победу. 

2017-10-30 14:12
У Львові відбувся круглий стіл щодо перспектив проекту Міжмор‘я

В умовах геополітичної та геоекономічної нестабільності та нових глобальних викликів багато лідерів країн, які розташовані у Балто-Чорноморсько-Адріатично-Каспійському ареалі висловлювали різні думки та позиції щодо формування спільного проекту. Зокрема, дуже важливі пропозиції з цього питання сформулював президент Польщі Анджей Дуда. Для сучасної України вкрай важливо брати участь у цьому глобальному проекті. На нашу думку, Україна могла би бути лідером окремого дивізіону країн, які входять у Балто-Чорноморсько-Каспійську дугу.

2017-10-30 13:54
Народний капіталізм: економічна модель для України" Олега Соскина в английской версии

Предлагаем ознакомиться со вступлением и первым разделом переведенной на английский язык монографии известного экономиста, заведующего кафедрой Международных экономических отношений Национальной академии управления, директора Института трансформации общества Олега Соскина "Народний капіталізм: економічна модель для України".

2017-10-30 13:05
Народний капіталізм: економічна модель для України

Пані та панове, раді повідомити, що вийшла друком наукова монографія Олега Соскіна "Народний капіталізм: економічна модель для України". Примірник можна придбати в Інституті трансформації суспільства, м. Київ. В інші регіони України надсилаємо Новою поштою.

2017-10-29 14:14
У Львові оголосили про створення ініціативної групи для формування східного дивізіону проекту Міжмор‘я

Комюніке круглого столу “Перспективи проекту Міжмор'я, який складається з держав басейнів Балтійського, Чорного, Адріатичного та Каспійського морів”.

2017-10-20 17:26
Польща та Україна продовжують розширювати військове співробітництво

Серед інших країн Польща бере участь у XIV Міжнародній виставці «Зброя та безпека – 2017» у Києві

2017-10-19 17:27
У Польщі народжується більше других і третіх дітей у сім’ї

Як вважає професор Ірена Котовська з Вищої школи торгівлі, на цей факт вплинула зміна клімату навколо сім’ї

2017-10-19 16:58
Польща та Фінляндія підписали угоду про співпрацю

Договір стосується співпраці в оборонній галузі та обмін досвідом щодо структур територіальної оборони

2017-10-19 16:27
У Польщі знижуватимуть у військовому званні за роботу в репресивних органах ПНР

Це стосується офіцерів Війська польського та інших служб, які працювали в репресивних органах Польської Народної Республіки

2017-10-19 16:26
Прикордонники затримали трьох організаторів нелегального перевезення людей

Сілезький відділ Прикордонної служби затримав трьох представників злочинної групи – двох поляків та одного громадянина України

Всі новини   
 
Новини міст України
2017-10-20 | Житомир
2017-10-20 | Житомир
2017-10-20 | Житомир
2017-10-20 | Вишгород
2017-10-20 | Скадовськ
2017-10-20 | Ромни
2017-10-20 | Золотоноша
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
2017-10-19 | Новоград-Волинський
Всі новини   
Оголошення
2017-10-18 | Новоград-Волинський
Відбудеться засідання позачергової сімнадцятої сесії міської ради сьомого скликання
2017-10-18 | Новоград-Волинський
Спортивна афіша
2017-10-18 | Новоград-Волинський
У Новограді-Волинському відбудеться планове хлорування – промивка водопровідної мережі міста:
Всі оголошення   
Опитування на порталі
Що Ви будете робити, якщо ціни на газ та інші житлово-комунальні послуги підвищаться на 50%?
буду платити за новими тарифами
буду платити за старими тарифами
не буду платити
буду брати участь у будь-яких акціях протесту
не визначився
 
Архів опитувань
 
Новини Києва
2013-08-24 15:19
Під час ходи опозиції міліція відбила в активістів "простреленого" Януковича
2013-08-24 00:59
Посол США відзначив атмосферу духовності та радості під час освячення Патріаршого собору УГКЦ
2013-08-24 00:55
Екологи створять патруль, щоб вберегти опале листя в парках
2013-08-24 00:52
Директор "Київської Русі" заявляє про рейдерське захоплення кінотеатру
2013-08-24 00:50
Правники радять судитися з владою за мирні зібрання
2013-08-24 00:49
На Гончара відтворили мультик "Жив-був пес"
Всі новини   




TyTa